Дело № 2-620/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

23 мая 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Рудопас Л.В.

при секретаре Яновской Ж.В.,

с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки 

<

адрес>», третьего лица на стороне ответчика привлечен ГКУ «Центр социальной поддержки по 

<

адрес>» Отделение по 

<

адрес> ФИО4, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, возложении обязанности удовлетворить заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и имеет право на дополнительные меры поддержки – распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала для приобретения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО в лице законного представителя ФИО2 и Пак А.Р. был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с п. 3.1. указанного договора часть покупной цены квартиры в размере 177877 рублей оплачивается продавцу путем безналичного перечисления денежных средств в течение двух месяцев с момента подачи договора купли-продажи и выписки из ЕГРП. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, после чего все необходимые документы были представлены ответчику для перечисления продавцу денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление об отказе, согласно которому ответчиком было принято решение № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала, поскольку право собственности на вышеуказанную квартиру оформлено только на детей. Считает такой отказ незаконным и нарушающим права истца в области социального обеспечения как многодетной семьи. Просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной поддержки 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, возложить на ГКУ «Центр социальной поддержки 

<

адрес>» обязанность удовлетворить заявление ФИО2 о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен ГКУ «Центр социальной поддержки по 

<

адрес>» Отделение по 

<

адрес>.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настояли, пояснив, что истица и ее муж приняли решение направить материнский капитал на приобретение жилья. Первоначально всей семьей проживали по адресу: 

<

адрес>, но жилье было признано ветхим и аварийным и семье выделена квартира по адресу: 

<

адрес>. Истица приватизировала названную квартиру на двоих несовершеннолетних детей, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., затем продала названную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ как законный представитель заключила с Пак А.Р. договор купли-продажи на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> оформлением по ? доли в праве на двоих несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истица обратилась к ответчику для перечисления продавцу денежных средств за приобретенную квартиру по адресу: 

<

адрес>, однако, ей было решением № в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала отказано, поскольку право собственности на вышеуказанную квартиру оформлено только на детей.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям изложенным в отзыве на иск, пояснив, что отказ является законным, поскольку право на обращение за распоряжением средств материнского капитала имеют лица, получившие гарантийное письмо, путем подачи в ГКУ ЦСПСО заявления о распоряжении средствами материнского капитал, истицей нарушены правила подачи заявления о распоряжении материнским капиталом, так как в выписке из реестра прав на недвижимое имущество указаны не она или ее муж, а дети.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства:1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В п. 1 ч. 1 ст. 10 данного федерального закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Раздел жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, без учета интересов детей, имеющих наряду с родителями право на такое жилое помещение, невозможен.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающий у них на приобретенное жилье.

Исходя из положений указанных норм права, все члены семьи должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала.

Следовательно, приобретение жилого помещения с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала обязывает лиц, использующих данные средства, исполнить обязательство об оформлении имущественных прав членов семьи владельца сертификата, в том числе на всех членов семьи.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", принятым в дополнение к основным мерам социальной защиты, предусматривается выделение родителям, имеющим двоих и более детей, средств из федерального бюджета - в качестве специальной дополнительной меры социальной защиты, направленной на заботу о благополучии детей в многодетных семьях, на создание условий, обеспечивающих этим семьям повышение уровня жизни, в том числе путем использования ими предоставленных средств (в полном объеме или по частям) для улучшения жилищных условий (статьи 2, 3, 7).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

С нормами федерального законодательства и согласуются нормы Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" регулирующие названные правоотношения.

Частью 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей"

Право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области не менее одного года непосредственно перед возникновением права на установленные настоящим Законом меры поддержки:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2011 года (также в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения);

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года (также в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры поддержки, установленные настоящим Законом;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей (также в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры поддержки, установленные настоящим Законом, если решение суда об установлении усыновления ребенка вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года.

Частью 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, имеющими гарантийное письмо, путем подачи в учреждение заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление (направления) использования областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом.

Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Сахалинской области (ч.3 ст. 8 Закона)

Согласно пункту 5 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2016 г. № 641 в случае направления средств материнского капитала на приобретение жилого помещения к заявлению о распоряжении одновременно с документами, указанными в Правилах подачи заявления о распоряжении и перечне документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, установленных уполномоченным Правительством Сахалинской области органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере социальной защиты, прилагаются следующие документы:1) договор купли-продажи жилого помещения (договор купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедший государственную регистрацию в установленном порядке; 2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на приобретаемое за счет средств материнского капитала жилое помещение либо свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение заявителя и (или) супруга заявителя, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского капитала; 3) документы, подтверждающие, что приобретаемое жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" Документы и (или) информация, необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении в отношении лиц, указанных в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, запрашиваются учреждением самостоятельно в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос учреждения не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, представляющие документ и (или) информацию.

В силу п. 2 части 2 статьи 7 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 21-ЗО в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в связи нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО в лице законного представителя ФИО2 и Пак А.Р. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с п. 3.1. указанного договора часть покупной цены квартиры в размере 177877 рублей оплачивается продавцу путем безналичного перечисления денежных средств в течение двух месяцев с момента подачи договора купли-продажи и выписки из ЕГРП. 

Согласно сведениям росреестра право собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ по ? доли в праве на двоих несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в отделение по 

<

адрес> ГКУ ЦСПСО с заявлением о распоряжении средствами Областного материанского капитала, предоставлен пакет документов в том числе и выписка из единого государственного реестра прав и на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому право собственности на приобретенную квартиру оформлено на несовершеннолетних детей ФИО, ФИО1

14 сентября 2016 года отделением по Холмскому району ГКУ ЦСПСО принято решение № 9462 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала по основанию, предусмотренному п.2 ч. 2 ст. 7 Закона № 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей", а именно нарушение установленного порядка подачи заявления.

Таким образом в судебном заседании установлено, что истица является субъектом, имеющим право на приобретение с использованием средств материнского капитала жилого помещения, однако, она обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского капитала на квартиру, право собственности на которую не подтвердила в установленном порядке, следовательно не предоставила полный пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.12.2016 г., что и явилось основанием для отказа ответчика в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, названный отказ суд признает правомерным и соответствующим действующему законодательству, в связи с изложенным не находит оснований для удовлетворения требований истицы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, возложении обязанности удовлетворить заявление – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2017 года.

Судья Рудопас Л.В.