Судья Полубоярова Е.Г. Дело № 07р-1305/2025

УИД 34RS0008-01-2025-005804-84

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 2 октября 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации Волгограда, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 7 мая 2025 года №1217/25/98034-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 4 июля 2025 года № 12-2705/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 7 мая 2025 года №1217/25/98034-АП, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 4 июля 2025 года № 12-2705/2025, администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Дронов И.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что администрацией принимаются необходимые меры для исполнения судебного решения. Обращает внимание на то, что обязанность по исполнению решения суда возложена на территориальное подразделение администрации Волгограда – администрацию Краснооктябрьского района Волгограда. 

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации Волгограда надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 5 декабря 2024 года на основании выданного Центральным районным судом г. Волгограда исполнительного документа №2-3306/2023 от 8 августа 2023 года (вступило в законную силу 20 марта 2024 года) о возложении обязанности на администрацию Волгограда, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома № 7, расположенного по ул. Библиотечная г. Волгограда для нужд инвалидов в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2026 года № 649 путем проведения мероприятий по установке в подъезде № 1 наклонного подъемно-трансформируемого устройства РПП-1 для спуска на первый этаж, удлинению ступеней крыльца подъезда № 1 до 3 метров и установке стационарного пандуса, судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 208659/24/98034, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа администрацией Волгограда не исполнены.

19 декабря 2024 года в отношении администрации Волгограда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 27 января 2025 года №50/25/98034-АП, вступившим в законную силу 10 февраля 2025 года, администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

6 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 31 марта 2025 года. Данное постановление получено администрацией 7 марта 2025 года.

В установленный срок администрацией Волгограда содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 апреля 2025 года в отношении администрации Волгограда протокола об административном правонарушении, а также привлечения ее постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятого по делу акта.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи указанной статьи).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ), вступившим в силу с 11 августа 2025 года, в часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 данного Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, в силу положений указанных норм в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ при возбуждении исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится, в связи с этим названные лица не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 данного Кодекса дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующими с 11 августа 2025 года нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административной ответственности юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение. 

Объективных данных, которые позволяли бы сделать вывод о том, что на момент вступления в силу 11 августа 2025 года Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 7 мая 2025 года №1217/25/98034-АП было исполнено, не имеется.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в связи с исключением административной ответственности должников – органов местного самоуправления, к числу которых относится администрация Волгограда, за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера, то есть изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 7 мая 2025 года №1217/25/98034-АП, решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 4 июля 2025 года № 12-2705/2025, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о прекращении производства по настоящему делу по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России от 7 мая 2025 года №1217/25/98034-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 4 июля 2025 года № 12-2705/2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступило в законную силу 2 октября 2025 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда С.Г. Язынина