Дело № 5-154/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 22 мая 2017 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - ООО СП «Барзасское товарищество» 15.05.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, при проведении проверки на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 17.04.2017г. № 01-30-06/478, выявлено, что ООО СП «Барзасское товарищество» допустило нарушение требований промышленной безопасности, создающее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: 

ведение горных работ в районе профильных линий №15 - 17 и осевых линий 400 ? -400 на горизонте +90,0 м ведется с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский-2» Глушинского каменноугольного месторождения», далее «Технический проект...», а именно:

при ведении горных работ в южной части рабочего борта в районе профильных линий № 15 - 17 и осевых линий 400 ? -400 было допущено срабатывание берм безопасности предусмотренных «Техническим проектом...» величиной 10,8 метров, что привело к образованию опасной зоны - «Высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом, высота уступа южного борта составляет 133 метра (отметка нижней бровки уступа +90,0 м, отметка верхней бровки уступа +223,0 м). «Техническим проектом...» предусмотрена высота уступа - 15м, а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно, производить сдваивание уступов до 30 метров;

при ведении добычных работ на горизонте +90,0 метров не производится разноска уступов южного борта для обеспечения безопасной отработки пласта ФИО2;

угол откоса высокого уступа южного борта в опасной зоне составил 44°, «Техническим проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа отрабатываемого экскаватором типа «мехлопата» - 41°, что не обеспечивает необходимую устойчивость южного борта;

образовавшаяся опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон», не нанесены границы опасной зоны на профилях и сводно-совмещенном плане горных работ;

не представлены мероприятия по безопасной работе в опасной зоне «высокий уступ»;

границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Ведение горных работ с нарушением «Технического проекта...» привело к образованию опасной зоны «Высокий уступ» и деформации откоса уступа в районе профильных линий № 15 - 17 и осевых линий 400? -400 на горизонте +90,0 метров на протяжении 450 метров.

в районе профильных линий №14?16 и осевых линий 0 ? -400, горизонты +132,0?+153,0 м, протяженностью 400 метров ведется внутреннее отвалообразование, не предусмотренное «Техническим проектом...» и планом развития горных работ на 2017 год, разработанного в соответствии с проектом и согласованного Сибирским управлением Ростехнадзора (по «Техническому проекту...» внутреннее отвалообразование планируется вести с 2019 года), а так же:

проезжая технологическая автодорога располагается в пределах границ скатывания кусков породы с откоса внутреннего отвала;

на внутреннем отвале не установлены предупредительные надписи об опасности нахождения людей на откосе, вблизи их основания и в местах разгрузки транспортных средств.

Ведение внутреннего отвалообразования, не предусмотренного «Техническим проектом...» в районе профильных линий №14?16 и осевых линий 0 ? -400, горизонты +132,0?153,0 м, протяженностью 400 метров может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что ООО СП «Барзасское товарищество» нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 11, 47, 77, 141, 157 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

Представитель ООО СП «Барзасское товарищество» в судебное заседание не явился, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. 

В судебном заседании представитель Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности, подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, пояснил, что непосредственная угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по пласту ФИО2 на гор.+90,0м и ниже, а также ведение внутреннего отвалообразования, не предусмотренного Тхническим проектом в случае попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала юридического лица, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей. 

Выслушав представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 72, 76, 77, 89, 96, 213 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

- Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются (пункт 11);

- Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях;

ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий (пункт 47);

- Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (пункт 77).

- Горные работы в опасных зонах (п. п. 78 - 82, 89 - 91) ведутся в соответствии с мероприятиями, разработанными и утвержденными техническим руководителем разреза (пункт 96).

- Местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры определяются проектом.

Выбору участков для размещения отвалов должны предшествовать инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания. В проекте должна быть приведена характеристика грунтов на участках, предназначенных для размещения отвалов.

Порядок образования и эксплуатации отвалов, расположенных над действующими подземными выработками, а также засыпки провалов и отработанных участков объектов открытых горных работ должен определяться специальным проектом.

Ведение горных работ с промежуточными отвалами (складами) производится по проекту, утвержденному техническим руководителем организации.

Запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом (пункт 141);

- Проезжие дороги должны располагаться за пределами границ скатывания кусков породы с откосов отвалов.

На отвалах должны устанавливаться предупредительные надписи об опасности нахождения людей на откосах, вблизи их основания и в местах разгрузки транспортных средств (пункт157).

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.05.2017 года № 30-12-072, выкопировками с плана горных работ и фотоснимакми. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, отсутствие сведений о принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по эксплуатации участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне «Высокий уступ» в профильных линиях №15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт+90, 0 метров и ниже, протяженностью 450 метров, и формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями №14?16 и осевыми линиями 0?-400, протяженность 400 метров опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский района, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», сроком на 90 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 15.05.2017г. эксплуатация участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне «Высокий уступ» в профильных линиях №15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт+90, 0 метров и ниже, протяженностью 450 метров, и деятельность по формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями №14?16 и осевыми линиями 0?-400, протяженность 400 метров опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, запрещена с 13-00 часов 15.05.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество», зарегистрированное по ул. Нижний Барзас, 1 "в" г. Березовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.05.1996 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203000074, осуществляющее деятельность по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, на горном отводе ООО СП «Барзасское товарищество», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне «Высокий уступ» в профильных линиях №15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт+90, 0 метров и ниже, протяженностью 450 метров, и по формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями №14?16 и осевыми линиями 0?-400, протяженностью 400 метров опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский района, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 13-00 часов 15.05.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: