Дело № 5-16/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2017 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Малеев А.А.,

с участием старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску капитана полиции ФИО1, привлекаемого лица ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО7, 

привлекаемой к административной ответственности по ст. 20.2 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении со ссылкой на допущенное ей нарушение ст. 6, ч. 3 п. 2 ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и участие *** в районе ****, входящего в объект «

<

данные изъяты>» среди прочих в публичном мероприятии без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при этом держала прокат с надписью «Взяли деньги – достройте жилье!!!».

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что с плакатом стояла непродолжительное время, что на нем было написано, даже не читала, так как он ей был передан инициатором репортажа ФИО3, не понимала, что это пикет, так как откликнулась на просьбу представителей СМИ сделать репортаж. Данным действием вред никому не наносила, согласилась постоять с плакатом, так как является участником долевого строительства квартиры в жилом доме в районе ****, входящего в объект «

<

данные изъяты>», заключенного с МУП г. Хабаровска «Управление капитального строительства». Срок передачи объекта установлен 2 квартал 2016 года. Объект до настоящего времени не передан. Так же пояснила, что она не работает, имеет на иждивении двух малолетних детей. Просит применить в данной ситуации положения ст. 2.9. КоАП РФ, освободить от административной ответственности за малозначительностью.

Инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску лейтенант полиции ФИО4 в судебном заседании 24.01.2017 г. суду пояснила, что пикетирование имело место, что подтверждается видеосюжетом, вышедшим на телеканале «Россия» в новостной рубрике *** года, установленным порядком разрешение на его проведение получено не было. 

Старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску капитан полиции ФИО1 в судебном заседании вышеуказанную позицию должностного лица поддержала.

Суд, изучив материалы дела, выслушав привлекаемое лицо, должностное лицо суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок проведения регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закона), публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Закона организатор публичного мероприятия обязан, в частности, подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 данного Закона. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Предъявление к инициаторам проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований особых требований обусловлено тем, что одной из основных целей любого публичного мероприятия является привлечение общественного внимания и, следовательно, оно объективно затрагивает интересы значительного числа граждан (как принимающих в публичном мероприятии непосредственное участие, так и претерпевающих те или иные последствия его проведения), чем создается потенциальная опасность нарушения общественного порядка.

Так, последствия проведения без предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления публичного мероприятия, если оно доступно восприятию другими гражданами, сопоставимы с последствиями проведения несогласованного публичного мероприятия общественного характера, поскольку открытая демонстрация убеждений может раздражать или оскорблять тех, кто имеет иные убеждения, а проводимые мероприятия с этой целью в силу своей массовости - помешать нормальной работе транспорта, государственных или общественных организаций. Тем самым при определенных обстоятельствах независимо от намерений их организаторов и участников не исключается потенциальная опасность нарушения общественного порядка, а, следовательно, причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти, в обязанности которых входит принятие разумных мер для обеспечения мирного проведения публичных мероприятий.

Поскольку согласно смыслу закона целью пикетирования является привлечение внимания к пикетируемому объекту или к конкретной проблеме, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО2, публично выразившей свое мнение и вместе с другими участниками привлекающей внимание общественности с помощью средства наглядной агитации, являются публичным мероприятием - пикетом.

Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ... от *** г., рапортом старшего инспектора отдела УОООП УМВД России по Хабаровскому краю от *** г., рапортами инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску от *** г., *** г., объяснениями ФИО8 ФИО2, а так же видеозаписью, просмотренной в судебном заседании, представленной с материалами дела в качестве доказательства.

Проведение ФИО2 и другими участниками несогласованного публичного мероприятия в форме пикета подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, то есть любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах по делу действия ФИО2 судьей квалифицируются по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы ФИО2 о том, что ее действия совместно с другими участниками не являются пикетированием, я являются лишь съемкой репортажа, не могут быть приняты, поскольку опровергаются представленными доказательствами, поскольку сам по себе факт снятия видеорепортажа во время публичного мероприятия не исключают проведение ими пикета.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно договора участия в долевом строительстве № ... от *** г. и дополнительного соглашения к нему от *** г. ФИО2 является участником долевого строительства квартиры в жилом доме в районе ****, входящего в объект «

<

данные изъяты>», заключенного с МУП г. Хабаровска «Управление капитального строительства». Срок передачи объекта ФИО2 И.В. 2 квартал 2016 года. Объект до настоящего времени не передан.

Из сообщения заместителя Мэра города Хабаровска – управляющего делами от *** г. № ... на запрос суда и приложенных к нему документов следует, что в администрацию города Хабаровска от ФИО9 поступило два уведомления на проведение публичного мероприятия в форме пикета ***. дольщиками ЖК «

<

данные изъяты>» перед зданием администрации г. Хабаровска по адресу г. Хабаровск, **** по вопросу разъяснения сроков сдачи жилых домов в ЖК «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>).

В соответствии с действующим законодательством ФИО10 в установленные сроки был дан ответ на уведомления № ... от *** г. с фактическим согласованием условий проведения пикетирования и установлением определенных ограничений.

Вместе с тем, заявленное публичное мероприятие в форме пикета *** не проводилось, так как *** ФИО11 представила в администрацию города Хабаровска уведомление о том, что ранее заявленное публичное мероприятие на *** проводиться не будет.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая все обстоятельства по делу и то, что проведение ФИО2 пикетирования в районе ****, входящего в объект «

<

данные изъяты>», как дольщика ЖК «

<

данные изъяты>» в защиту своих конституционного права на жилище, в период времени, согласованный установленным порядком, хоть и по другому адресу, не повлекло каких либо вредных последствий, не помешало нормальной работе транспорта, государственных или общественных организаций, не имели место нарушения общественного порядка, не было причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В связи с чем, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5 ч.1 п. 9, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО12 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ФИО2 ФИО13 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, через суд его вынесший.

Судья: А.А.Малеев