УИД 23RS0024-01-2023-004052-79

К делу № 2а-356/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 12 января 2024 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лях Д.Г.,

при секретаре Малиеве Т.А.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления. 

В обоснование заявленных требований указывает, что он владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. В целях строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома для него и членов его семьи в установленном законом порядке он обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ), представив всю необходимую в соответствии с законом документацию. 25 октября 2023 года за № администрация Крымского городского поселения Крымского района выдала ему уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, т.е. фактически выдала отказ в строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ему земельном участке. В отказе указано, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года; адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от 11 июля 2012 года №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года». Администрация указывает, что в этой связи строительство на принадлежащем ему земельном участке запрещено (при этом администрация ссылается на решение Крымского районного суда от 1 декабря 2014 года по делу №). Также в отказе указано, что земельный участок находится в зоне затопления территории г.Крымск, х.Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р.Неберджайка, р.Баканка 1% обеспеченности. Кроме того в качестве самостоятельного основания для отказа в выдаче ему уведомления администрация указывает, что земельный участок находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от 2 ноября 2006 года № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительских и др.). Администрация указывает, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентирована требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 года №138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». Также администрация указывает, что им указан размер отступа от границ земельного участка, который нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района и требуется проведение публичных слушаний. С указанным решением органа местного самоуправления он не согласен. Объекты индивидуального жилищного строительства, планируемые им к размещению на спорных земельных участках, соответствует требованиям градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района по всем параметрам, он обладает правом собственности на земельные участки, которое позволяет ему осуществлять строительство на них, вид разрешённого использования участков и категория земель позволяют возводить на них объект индивидуального жилищного строительства, какие-либо зоны с особыми условиями использования территорий (ограничения которых не позволяют возводить объекты ИЖС) на его земельных участках отсутствуют, в связи с чем оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ для отказа в выдаче ему уведомления у администрации не имелось. Отказывая в выдаче уведомления на строительство объекта ИЖС, администрация ссылается на нахождение принадлежащего ему земельного участка в зоне затопления. Действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года (далее - зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления. Также подлежит отклонению ссылка административного ответчика на решения суда от 1 декабря 2014 года по делу №, поскольку указанное решение было вынесено в рамках рассмотрения спора между Крымским межрайонным прокурором и администрацией Крымского городского поселения Крымского района. Он не являлся участником при рассмотрении дел, в рамках которых было вынесено решение Крымского районного суда от 1 декабря 2014 года, обстоятельства, установленные указанным решением, для него обязательными не являются и он вправе их оспаривать в рамках рассмотрения настоящего дела. В свою очередь принадлежащий ему земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий - зоне затопления территории г.Крымск, х.Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р.Неберджайка, р.Баканка 1% обеспеченности. Указанная зона затопления установлена в предусмотренном законом порядке, поставлена на государственный кадастровый учёт и, соответственно, на земельные участки, расположенные в пределах этой зоны, распространяются ограничения в использовании, предусмотренные ей. Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществление таких мероприятий юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита. Им в установленном законом порядке в отношении спорного земельного участка был заказан и проектной организацией разработан проект мероприятий для защиты от затопления (подтопления). Указанный проект совместно с уведомлением о намерении строительства объекта ИЖС в порядке статьи 51.1 ГрК РФ был направлен им в администрацию Крымского городского поселения Крымского района. Однако администрацией указанный проект не был принят во внимание, ему не было дано какой-либо оценки и в обжалуемом отказе отсутствует информация о несоответствии указанного проекта требованиям действующего законодательства. Таким образом, им были выполнены требования действующего законодательства в части ограничений в использовании земельных участков в зонах затопления, подтопления - им был заказан проект защитных мероприятий. Строительство объекта ИЖС им будет осуществляться с учётом методов инженерной защиты, предусмотренных данным проектом. В связи с изложенным, отказ администрации, обусловленный нахождением земельного участка в зоне затопления, нельзя признать законным и обоснованным. Также он не согласен с отказом администрации в части расположения спорных земельных участков в границах приаэродромной территории, что, по мнению администрации, исключает возможность строительства на них индивидуального жилого дома. Приаэродромная территория является одним из видов зоны с особыми условиями использования территории, и, соответственно, на неё распространяются все положения федерального законодательства относительно порядка их установления, возникновения, постановки на кадастровый учёт и прекращения (и.4 ст. 1 ГрК РФ; п.8 ст.105, п.1-2, 6 ст.56, ст.106 ЗК РФ). Специальным законом, регулирующим правовой статус приаэродромных территорий, является Воздушный кодекс Российской Федерации. В соответствии с ч.1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Именно указанным актом органа, уполномоченного Правительством РФ, в отношении конкретной приаэродромной территории могут быть установлены определённые ограничения. Вместе с тем частью 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ урегулированы общие ограничения для всех приаэродромных территорий. Указанной нормой предусмотрено, что в границах приаэродромной территории выделяется 7 подзон, в границах которых устанавливаются определённые ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома г.Крымск не принималось, указанная приаэродромная территория на государственный кадастровый учёт в порядке:, предусмотренном федеральными нормативными правовыми актами, не поставлена, данной информации в отказе администрации не имеется. Данные факты свидетельствуют о том, что данная приаэродромная территория не считается установленной и, соответственно, ограничения для приаэродромных территорий не могут применяться. Федеральным законом от 1 июля 2017 года №135-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" предусмотрено, что в случае, если земельный участок находится в границах приаэродромной территории, хоть и не поставленной на кадастровый учёт, но установленной до 1 января 2016 года, строительство на нём возможно только в случае согласования с соответствующим органом. Для аэродромов государственной авиации таким органом является организация, в ведении которой находится аэродром государственной авиации. На официальном сайте Минобороны РФ в установленном законом порядке размещена Карта границ полос воздушных подходов, санитарно-защитных зон и зон ограничения строительства по высоте аэродрома Крымск (https://mil.ru/pubartwide.htm?id= 12183026@,cmsArticle), а также координаты приаэродромной территории и полос воздушных подходов аэродрома Крымск (Горный). Согласно указанной карте, весь город Крымск находится в границах приаэродромной территории, в связи с чем в силу ч.3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года №135-Ф3 для строительства на территории принадлежащих ему земельных участков требуется согласование организации, в ведении которой находится аэродром Крымск (Горный). Такой организацией является войсковая часть 75386, что следует из информации, размещённой на официальном сайте Минобороны РФ. В целях согласования с руководством в/ч 75386, он обратился к командиру части с соответствующим заявлением. На указанное заявление ему был дан ответ от 12.10.2023г. №1405, согласно которому строительство объекта ему было согласовано. Таким образом, им были выполнены требования действующего законодательства в части строительства в приаэродромной территории в полном объёме, в связи с чем отказ администрации в выдаче ему уведомления по данному основанию является незаконным. Он также не согласен с позицией ответчика о том, что им не соблюдаются требования относительно отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в силу следующего. Действительно, Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района предусмотрен отступ от границ земельного участка при строительства равный 3 метрам, а максимальная площадь застройки - 20%. При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, в том числе в части отступов от границ земельного участка и красных линий, предусмотрен статьёй 40 Градостроительного кодекса РФ. При планировании строительства индивидуального жилого дома он обращался в администрацию Крымского городского поселения с заявлением об отклонениях от предельных параметров разрешённого строительства. Однако его заявление в отделе архитектуры регистрировать отказались, а устно пояснили, что земельный участок расположен в зоне затопления, в связи с чем администрация проводить в отношении него публичные слушания не будет, а вопрос об отклонениях необходимо решать в судебном порядке. Вместе с тем, по смыслу пунктов 3-6 статьи 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений. Указанные мероприятия по моему заявлению проведены не были, чем были нарушены мои права как собственника земельных участков. Вместе с тем необходимо отметить, что спорный земельный участок имеет форму конуса, сужающегося от фасада в глубину участка. По фасаду ширина земельного участка составляет порядка 15 метров, однако в наиболее узком месте ширина участка составляет менее 7 метров. Конфигурация спорного земельного участка крайне неблагоприятна для застройки, поэтому требования градостроительных регламентов в части отступов от красной линии и границ земельного участка в полной мере выполнены быть не могут. Так, при отступе от красной линии 5 метров, ширина земельного участка будет составлять менее 12 метров. Принадлежащий ему земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Градостроительными регламентами для данной зоны предусмотрено, что в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее 1 метра - для одноэтажного жилого дома. С учётом изложенного и принимая во внимание конфигурацию земельного участка, он в соответствии с градостроительными регламентами при строительстве одноэтажного жилого дома имеет право отступить от границ земельного участка не менее 1 метра, поскольку им было подано уведомление о планируемом строительстве одноэтажного жилого дома. Таким образом, те обстоятельства, которые указаны ответчиком в качестве основания для отказа ему в выдаче разрешения (уведомления) на строительство индивидуального жилого дома, не основаны на законе, в связи с чем отказ администрации является незаконным.

Просит суд признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25.10.2023г. №81 и обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём выдачи ему уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 16.12.2022г. является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2023г.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство – жилого дома на вышеуказанном земельном участке Уведомлением № от 25.10.2023 года ФИО3 сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке № по ул. Колхозная в г. Крымске Краснодарского края правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района № от 10.11.2011г. (с внесением изменений № от 19.10.2023г.) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0м от красной линии, 3,0м от границ соседних участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве от 25.10.2023 им указан размер отступа от границы земельного участка слева -1,0 м., от границы земельного участка справа – 1,0 метр. Также указано, что в соответствии с Постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 № «Об определении границ затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», принадлежащий ей земельный участок находится в зоне затопления, а также в связи с тем, что п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Кроме того, в уведомлении указано, что в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории г.Крымск, Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при поволоводьях и паводках р. Адагум, р. Неберджай, р. Баканка 1% обеспеченности, а также что земельный участок находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное), что в соответствии с требованиями п.47 приказа МО РФ от 02.11.2006г. № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений.

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В положениях ст.2,18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Ссылка административного ответчика на Постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 №630 «Об определении границ затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района не было предоставлено таких сведений. Сведений о зоне затопления и о каких-либо ограничениях по строительству в Едином государственном реестре недвижимости также не указано.

Кроме того, ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В материалы дела административным истцом представлен проект мероприятий для защиты от подтопления №г., выполненный ИП ФИО4, согласно которого строительство жилого дома возможно при условии выполнения мероприятий по защите фундаментов здания от прогнозируемого обводнения грунтов оснований и фундаментов, а также указан перечень соответствующих мероприятий.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.

Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что в Крымском городском поселении как муниципальном образовании публичные слушания не проводятся, что не оспаривается представителем административного ответчика, в связи с чем данная административная процедура вопреки положениям закона не реализуется.

Также судом установлено, что с момента наводнения прошло более 10 лет, в связи с чем безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельного участка, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть в том числе реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Кроме того, довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, поскольку возможность размещения жилого дома по адресу: 

<

адрес> согласована с врио командира в/ч75386 (заключение от 12.10.2023г. №).

При таких обстоятельствах, суд считает, что Уведомление администрации муниципального образования Крымский район № от 25.10.2023 года является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25.10.2023г. №. 

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путём выдачи ФИО3 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Д.Г. Лях