Судья Рощина Г.В.

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 7-762/2020

г. Ханты-Мансийск

09 декабря 2020 г.

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Г.Н. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 октября 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Местной мусульманской религиозной организации города Покачи - Соборная Мечеть по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника МП №3 (дислокация г. Покачи) отдела по вопросам миграции МОМВД России «Нижневартовский» от 29 августа 2020 года юридическое лицо - Местная мусульманская религиозная организация города Покачи - Соборная Мечеть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Нижневартовского районного суда от 14 октября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, председатель Местной мусульманской религиозной организации города Покачи - Соборная Мечеть Г.Н. просит состоявшееся по делу решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель Местной мусульманской религиозной организации города Покачи - Соборная Мечеть Г.Н..; защитник А.А.; начальник МП № 3 отдела по вопросам миграции МОМВД России «Нижневартовский» М.В. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитник и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явились.

Оснований для признания обязательным присутствия указанных лиц не имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи районного суда и направления дела на новое рассмотрение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства) регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 1-3 статьи 20 указанного закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу пункта 6 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2020 года начальником МП №3 (дислокация г. Покачи) отдела по вопросам миграции МОМВД России «Нижневартовский» составлен протокол об административном правонарушении № 141, согласно которому 29 августа 2020 года в 15 часов 10 минут сотрудниками МП №3 (дислокация г. Покачи) отдела по вопросам миграции МОМВД России «Нижневартовский» по адресу: 

<

...> каб. 203 выявлено нарушение Местной мусульманской религиозной организацией города Покачи - Соборная Мечеть миграционного законодательства. По мнению должностного лица нарушение выразилось в том, что юридическое лицо, предоставив гражданке Кыргызской республики А. жилое помещение для проживания, не исполнило обязанность представить в структурное подразделение МВД России, ведающее вопросами миграции, соответствующее уведомление о постановке на миграционный учёт указанного иностранного гражданина в 30-дневный срок со дня её прибытия в место пребывания. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для признания юридического лица Местной мусульманской религиозной организацией города Покачи - Соборная Мечеть виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и назначения административного наказания. 

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья Нижневартовского районного суда исходила из того, что совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Однако, несмотря на то, что формально в деянии содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, с учётом его характера, роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, отсутствия каких-либо тяжких последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. 

При этом судьёй при вынесении оспариваемого решения не учтено следующее.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статей 26.2, 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, в том числе исследует все имеющиеся в материалах дела доказательства, на основании которых установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на предмет законности их получения. 

Из материалов дела усматривается, что в отношении юридического лица Местной мусульманской религиозной организацией города Покачи - Соборная Мечеть протокол об административном правонарушении составлен на основании проверочных материалов, собранных сотрудниками полиции (протокол осмотра помещения местной религиозной организации, письменные объяснения руководителя организации Г.Н. и иных лиц, сведения о местной религиозной организации и её руководителе и других материалов), что свидетельствует о фактическом проведении в отношении деятельности юридического лица проверки.

Вместе с тем, сведения о том, проводилась ли данная проверка в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или в рамках административного расследования в порядке, предусмотренном статьёй 28.7 КоАП РФ, в материалах отсутствуют.

Таким образом, законность получения административным органом по данному делу доказательств, и, как следствие, правомерность составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении судьёй районного суда не проверена, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена не полно, без исследования и оценки всех доводов.

Кроме того, не приняты во внимания существенные недостатки протокола об административном правонарушении, выразившиеся в ненадлежащем описании должностным лицом события административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Так, в протоколе от 29 августа 2020 года № 141 не указаны дата, с которой исчисляется срок исполнения принимающей стороной обязанности представления в орган миграционного учёта уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, и место пребывания иностранного гражданина, подлежащего миграционному учёту.

Изложенное свидетельствует о том, что судьёй районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечёт отмену обжалуемого решения и возращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 октября 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Местной мусульманской религиозной организации города Покачи - Соборная Мечеть по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить. 

Дело об административном правонарушении направить в Нижневартовский районный суд на новое рассмотрение.

Судья 

суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.Л. Полуян