Дело № 12-115/2020 УИД №___

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Партизанск «20» ноября 2020 года 

Судья Партизанского городского суда Приморского края Ягубкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении врио старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО4 от 08.10.2020 о привлечении администрации Партизанского городского округа к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении врио старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО4 от 08.10.2020 администрация Партизанского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Партизанского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО2, не согласившись в постановлением, подала на него жалобу, в обоснованием доводов которой указано, что решением Партизанского городского суда Приморского края по делу № 2-12/2019 на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность произвести капитальный ремонт кровли жилого дома № 15 по ул. ФИО1 в г. Партизанске в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения. Считает, что имеется ряд обстоятельств, затрудняющих исполнение указанного решения. Руководствуясь требованиями статьи 16 Закона Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае», порядок определения очередности проведения капитального ремонта, приняты меры по актуализации проведения капитального ремонта кровли по ул. ФИО1, 15 г. Партизанска на 2021 год. Согласно полученного ответа от Фонда капитального ремонта МКД Приморского края, актуализация признана обоснованной. Данный дом включен в перечень многоквартирных домов по проведению капитального ремонта в 2021 году. Данные доступны в открытом доступе на сайте фонда. Финансовая возможность проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома по ул. ФИО1, 15, в рамках исполнительного производства № 13124/20/25010-ИП от 05.03.2020, будет рассмотрена при формировании бюджета Партизанского городского округа на 2021 год и плановый период. Учитывая вышеизложенное, исполнить судебный акт в полном объеме в настоящее время не представляется возможным.

Представитель администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что администрация округа не уведомлялась о дате и времени составления протокола об административном правонарушении № 93 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на 30.09.2020.

Врио старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по Приморскому краю в судебное заседание ФИО4 не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Проверив с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно частям 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Обязательными элементами объективной стороны указанного состава правонарушения являются неисполнение неимущественного требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении № 93 следует, что решением Партизанского городского суда Приморского края по делу по делу № 2-12/2019 на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность произвести капитальный ремонт кровли жилого дома № 15 по ул. ФИО1 в г. Партизанске в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение суда вступило в законную силу 19.08.2019.

На основании исполнительного листа по делу № 2-12/2019, выданного Партизанским городским судом Приморского края 22.10.2019 по на основании указанного решения суда, 05.03.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю в отношении администрации Партизанского городского округа возбуждено исполнительное производство № 13124/20/25010-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю должнику - администрации Партизанского городского округа направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, полученное им, однако, должник в добровольном порядке решение суда не исполнил.

16 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от 16 марта 2020 года должнику - администрации Партизанского городского округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17.06.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от 14 августа 2020 года за невыполнение вышеуказанных требований администрация Партизанского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Требованием судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю от 7 августа 2020 года должнику - администрации Партизанского городского округа вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа и предоставления документов, подтверждающих его исполнение - до 15 сентября 2020 года; требование должником получено 10 августа 2020 года.

В названном требовании указано, что в случае неисполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, администрации городского округа необходимо обеспечить явку представителя администрации 16.09.2020 в 10 часов 00 минут в судебному приставу-исполнителю ФИО5 для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неявки представителя в установленный срок будет составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Между тем, протокол об административном правонарушении № 93 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составлен судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю только 30.09.2020.

Согласно указанному протоколу представитель администрации Партизанского городского округа к 10 часам 00 минутам 16.09.2020 не явился для участия при составлении протокола.

Обжалуемым постановлением врио старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по Приморскому краю от 08 октября 2020 года администрация Партизанского городского округа привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Проверяя соблюдение административным органом порядка привлечения администрации Партизанского городского округа к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Статьями 25.4 и 28.2 КоАП РФ предусмотрено, лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишено права на реализацию процессуальных прав и гарантий защиты.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу о ненадлежащем уведомлении администрации Партизанского городского округа о дате и времени возбуждения дела об административным правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

07.08.2020 в адрес администрации городского округа отправлено уведомление о составлении административного протокола по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ 16.09.2020 в 10 часов 00 минут (получено администрацией 10.08.2020).

Между тем, протокол об административном правонарушении № 96 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено спорное постановление, составлен судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю только 30.09.2020.

Сведений о надлежащем уведомлении администрации Партизанского городского округа о дате и времени составления протокола 30.09.2020 материалы дела не содержат.

Несоблюдение данных требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту администрации городского округа, в отношении которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе применительно к части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истек, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение врио старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по Приморскому краю

Кроме того, судья полагает, что в постановлении врио старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП по Приморскому краю от 8 октября 2020 года, в котором без ссылки на нормы КоАП РФ должностным лицом указано на обстоятельство, отягчающее вину администрации Партизанского городского округа, заключающееся в том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимаются, что нарушает законные права и интересы значительного количества граждан на достойные условия проживания, а также подрывает авторитет судебной и исполнительной власти. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, содержатся в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Закреплённый в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной норме.

Таким образом, указание в постановлении на обстоятельство, отягчающее вину администрации Партизанского городского округа, не включённое в перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, содержащийся в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, незаконно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении врио старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО4 от 08.10.2020, которым администрация Партизанского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, дело – возвратить врио старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.В. Ягубкин