Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Калининский районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи Родионовой О.Н.,

при помощнике судьи Тимофеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии 

<

адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 43 кв.м, в рамках гаражной амнистии;

- обязать мэрию 

<

адрес> в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 43 кв.м, в рамках гаражной амнистии в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу; 

- взыскать с мэрии 

<

адрес> госпошлину в размере № рублей. 

В обоснование иска указано, что административный истец является владельцем гаражного бокса №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в гаражного-строительном кооперативе «Сигнал» (далее ГСК «Сигнал»). 

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратился в мэрию 

<

адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом № в ГСК «Сигнал», в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, 

<

адрес>, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и 

<

адрес>х (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования). 

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку гараж изначально был расположен в здании по адресу: 

<

адрес>, литера Т, является гаражным боксом, блокирован общими стенами с соседними гаражными боксами, имеет общий фундамент и крышу с остальными гаражными боксами. В последующем административный истец внес изменения в ЕГРН, и гаражный бокс стал «отдельно стоящим зданием». 

Гаражные боксы в ГСК «Сигнал» были построены в 1965 году. 

Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков - мэрии 

<

адрес> и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражения относительно заявленных требований, считают их неподлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 62, частей 1, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является членом ГСК «Сигнал» и владельцем гаражного бокса №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой о полной выплате паевого взноса (л.д.12, ).

Указанный гаражный бокс, согласно схеме расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположен в кадастровом квартале № (л.д.48 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 43 кв.м, занимаемого гаражом № в ГСК «Сигнал» по 

<

адрес> в 

<

адрес> (№).

Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 сообщено, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, 

<

адрес>, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и 

<

адрес>х (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования). На основании подпункта 1, 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен (л.д.13).

ФИО1 является владельцем гаражного бокса №, расположенного в помещении по адресу: 

<

адрес>, которое построено в 1965 году, что отображено в техническом паспорте помещения (л.д.78-80).

Из представленной справки Новосибирского центра технической инвентаризации, видно, что гараж № находится в здании расположенном по 

<

адрес> (л.д.42 оборот). 

Решением исполнительного комитета 

<

адрес> Совета депутатов прудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ был создан кооператив по строительству гаражей для стоянки автотранспортных средств, находящихся в личной собственности граждан, кооперативу присвоено название «Сигнал» (л.д.28-30). 

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Согласно подп. 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. 

В частности, в оспариваемом ответе мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, 

<

адрес>, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и 

<

адрес>х (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

Рассматривая требования административного истца, суд полагает, что оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законным признать нельзя по следующим основаниям.

Постановлением мэрии 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки территории, ограниченной рекой 2-я Ельцовка, 

<

адрес>, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, Красным проспектом, в Заельцовском и 

<

адрес>х.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. 

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункт 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона). 

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса РФ. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств, следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона № 137-ФЗ, что не было учтено мэрией 

<

адрес> при вынесении ею оспариваемого отказа.

Действительно, из чертежа планировки территории (Приложение № к Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) усматривается, а также указано в письменных возражениях относительно заявленных требований, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территория общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования.

Вместе с тем, само по себе фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне проекта планировки территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность.

На основании части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На основании статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Проект межевания спорной территории с обозначением границ территории общего пользования красными линиями не утвержден. Из представленного в дело чертежа планировки территории не усматривается обозначение спорной территории красными линями.

Кроме того, в Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № к Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) применительно к территориям общего пользования указано только на планирование до 2030 года произвести реконструкцию существующих территорий общего пользования, наименования которых перечислены в этом акте. Из названного нормативного правового акта и чертежа планировки территории не следует, какой именно объект (парк, сквер, бульвар и т.п.) планируется к размещению ответчиком на спорной территории, как и не следует то, что именно на спорной территории планируется реконструкция существующих территорий общего пользования.

Доказательств того, что по состоянию на дату введения в действие статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ спорная территория являлась ограниченной в обороте, в дело не представлено. Несмотря на это, административным ответчиком в 2024 году принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Как следует из технического паспорта помещения, год завершения строительства указан 1965 (л.д.78-80).

Поскольку административным ответчиком принято незаконное решение в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>. 

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. 

По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. 

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа. 

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ГСК «Сигнал».

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении с настоящим иском в суд административным истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к мэрии 

<

адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 43 кв.м, занимаемого гаражом № в ГСК «Сигнал» с местоположением: 

<

адрес>.

Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 43 кв.м, занимаемого гаражом № в ГСК «Сигнал» с местоположением: 

<

адрес>.

Взыскать с мэрии 

<

адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) судебные расходы по оплате госпошлины в сумме № рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд 

<

адрес>. 

Решения в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья /подпись/ Родионова О.Н. 

Подлинник решения находится в материалах дела № Калининского районного суда 

<

адрес> (УИН №).

Решение не вступило в законную силу: «___»____________2025 г.

Судья О.Н. Родионова 

Помощник А.В. Тимофеева