Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 г. г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Ханахмедове Т.П.,

с участием представителя ответчика ФИО3 по доверенности и ордеру адвоката Урадовских И.Л., представителей ответчика ООО «Возрождение» по доверенности и ордеру адвоката Глаголева С.В. и по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации муниципального образования город Ефремов к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» о возложении обязанности по разработке проекта восстановления (рекультивации) земельного участка сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) по проведению мероприятий по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город Ефремов обратилась в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности по разработке проекта восстановления (рекультивации) земельного участка сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) по проведению мероприятий по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 владел на праве общей долевой собственности (размер доли в праве – 1/2) земельным участком с кадастровым номером № площадью 7,52 га, расположенным по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, вид угодий: пашня. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхозназора по городу Москва, Московской и Тульской областям проводилось обследование и осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в северной части земельного участка на площади 5288,59 кв.м. расположена горная выемка глубиной 10 м, на дне выемки произрастают одиночные деревья высотой до 3 м, выемка частично заполнена водой; откосы не выположены, покрыты сорной растительностью высотой до 2 м; вдоль юго-западной стороны выемки часть поверхности почвы площадью 220 кв.м. перекрыта отвалами вскрышных пород высотой до 2 м, шириной 4 м, протяженностью 55 м, поверхность отвалов заросла многолетней сорной растительностью. Ссылаясь на положения ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, указывает, что в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земли, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 35 000 рублей. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной распоряжением администрации муниципального образования город Ефремов, составлен акт фактического обследования указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 5508,59 кв.м., общей площадью 7,52 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земли, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно в северной части земельного участка на площади 5 288,59 кв.м., расположена горная выемка глубиной до 10 м, а также на площади 220 кв.м. часть поверхности почвы перекрыты отвалами вскрышных пород. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель осуществляется соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев, со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 35 Правил прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель. ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственной реестре недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности муниципального образования город Ефремов на вышеуказанный земельный участок. 

Просит обязать ФИО3 разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 7,52 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложить на ФИО3 на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) обязанность за счет собственных средств, провести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, приведению его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (том 1, л.д. 3-6).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (том 1, л.д. 60-61). 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечено ООО «Возрождение» (том 1, л.д. 169-170).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено ООО «ДИС-1» (том 1, л.д. 216).

Представитель истца администрации муниципального образования город Ефремов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить. 

Представитель истца администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО5 ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала, пояснив, что действиями ответчика ФИО3 допущено зарастание земельного участка, при этом согласно проведенной проверки Россельхознадзора, а также в ходе обследования и осмотра земельного участка было установлено, что земельному участку необходима рекультивация, поскольку на участке расположена горная выемка, которая частично заполнена водой, часть поверхности почвы перекрыта отвалами вскрышных пород, произрастают деревья, при этом данные нарушения допустил ФИО3, который должен их устранить, так как ухудшил качество земли, в результате чего снижается качество плодородия почвы. ФИО3 не выполняются требования о защите земель. Доказательством служит непосредственно проведенная проверка Россельхознадзором, которым ФИО3 был привлечен к ответственности и ему было назначено наказание в виде штрафа, при этом данное постановление он не обжаловал. Администрация муниципального образования город Ефремов, как истец, не проводила исследования, экспертизы, подтверждающие, что нарушен плодородный слой почвы. Просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В письменных возражениях ответчик ФИО3 указал, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ он являлся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 75200 +/- 1 371 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Статьями 1 и 6 Федерального закона от 02.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возлагается обязанность использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле, как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению природного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Согласно ст.ст. 260, 262 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. В связи с постоянным проживанием в другом регионе, а также в целях принятия мер по целевому использованию участка он передал участок во владение, временное пользование ООО «Возрождение», что подтверждается договорами аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при этом условия данных договор идентичны и не изменялись на протяжении всего их срока действия. Согласно п. 5 договоров аренды арендатор обязан: соблюдать установленный режим использования земель; не совершать действий, приводящих к ухудшению качественной характеристики земли и экологической обстановки на арендованном земельном пае. Таким образом, собственником участка на основании договора аренды были приняты меры по предотвращению загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, так как видом деятельности ООО «Возрождение» является выращивание зерновых культур. Согласно п. 1 ст. 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в «орган» регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. На основании его заявления право собственности на участок было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись о регистрации права общей долевой собственности за муниципальным образованием город Ефремов. Истцом не представлено доказательств того, что действия ответчика привели к ухудшению качества земель. В соответствие с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В силу п. 1 cт. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. По общему правилу ответственность за причиненный вред несет лицо причинившее вред. Частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Предметом спора является материально-правовое требование истца к ответчику, которое заключается в возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивационные работы на земельном участке с кадастровым номером № площадью 7,52 га. В связи с этим подлежат выяснению следующие юридически значимые обстоятельства: незаконные действия ответчика, приведшие к ухудшению качества земли; доказательства, что 1/2 доля земельного участка общей площадью 7,52 га с кадастровым номером № подлежит рекультивации; экономическая обоснованность затрат с предоставлением документального подтверждения. В отсутствие таких доказательств сам факт существования зарегистрированного права в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1/2 долю участка, не влечет возникновение обязанности рекультивации земель. Исходя из предписаний п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель только отсутствие информации о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, является основанием для обеспечения собственником разработки проекта рекультивации земель и рекультивации земель. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к нему (том 1, л.д. 144-146)..

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ДИС-1» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном заявлении указал, что ООО «ДИС-1» на территории МО Большеплотавское Ефремовского района Тульской области в собственности имеет земельные участки с кадастровыми номерами № и №, а к земельному участку с кадастровым номером № отношения не имеет (том 2, л.д. 108-109).

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности и ордеру адвокат Урадовских И.Л. в ходе судебного разбирательства исковые требования, заявленные к ФИО3, не признала, пояснив, что ФИО3, получив в порядке наследования в 2014 году земельный участок, принял меры для того, чтобы он использовался по назначению и производилось выращивание на нем культур, в связи с чем был заключен договор аренды с ООО «Возрождение», при этом ранее наследодатель ФИО7 также на протяжении длительного времени заключала договоры аренды, согласно которым ООО «Возрождение» принимало на себя обязанность использовать земельный участок в размере земельного пая только для производства сельскохозяйственной продукции, соблюдать установленный режим использования земель, арендатор обязан был не совершать действий, приводящих к ухудшению качественной характеристики земли и экологической обстановки на арендованном земельном участке. Данный договор аренды действовал с 2000 года с предыдущим правообладателем ФИО1, но ДД.ММ.ГГГГ долгосрочный договор аренды был прекращен с внесением записи в ЕГРН о прекращении данного договора аренды. Далее все договоры аренды заключались на 1 год и продлевались. Действуя в силу закона и передавая данный земельный участок иному лицу на условиях договора аренды, не доказывает виновные действия со стороны собственника, которые привели к ухудшению земельного участка. Посмотрев общедоступную в сети интернет карту, можно полагать, что в 2006 году земельный участок был без изъянов, но в 2011 году появилась выемка, то есть ФИО3 самостоятельно не мог совершить действия, свидетельствующие об ухудшении состояние земли. Арендатор, который был обязан следить за данным земельным участком, не исполнил свою обязанность. Поэтому считает, что ФИО3 является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, в настоящее время ФИО3 собственником не является, а ФИО2, проживающая в 

<

адрес>, продолжает являться собственником 1/2 доли земельного участка, доли между сособственниками на тот момент не были определены, то есть неясно, почему истец предъявляет требования только к одному из сособственников, в то время как земельный участок находится в общей долевой собственности ФИО3 Административный материал сам по себе не доказывает вину лица, а для возложения материальной ответственности в гражданском судопроизводстве необходим ряд условий, при которых лицо привлекается к той или иной ответственности и в данном случае истцом не доказано, что именно незаконные действия ответчика привели к ухудшению качества земли; в данном административном материале указано, что нарушение земельного законодательства было в 2017-2018 г.г., однако в данный период ФИО3 был заключен договор аренды с ООО «Возрождение» на земельную долю в размере 3,76 га, то есть ФИО3 принял меры, как добросовестный собственник, для обработки земли. Сторона ответчика ООО «Возрождение» сообщает о том, что соседний участок был продан ООО «ДИС-1», и возможно предположить, что разработка карьера была произведена по ошибке, но из спутниковой съемки следует, что разработка карьера была начата на земельном участке, собственником которого является администрация, и захвачен участок, находящийся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО2, истцом не представлены сведения о том, где и в каких координатах должен быть разработан проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель. Также не доказано, в какой мере, в какой части подлежит рекультивации участок, какова площадь, не проведены специальные исследования, экспертные заключения, которые требуются в данном случае. Истцом не представлено экономического обоснования затрат с предоставлением документального подтверждения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к ФИО3

Представитель ответчика ООО «Возрождение» по доверенности и ордеру адвокат Глаголев С.В. в ходе судебного разбирательства исковые требования, заявленные к ООО «Возрождение», не признал, пояснив, что действительно ООО «Возрождение» обрабатывало земельный участок, 1/2 доля которого принадлежала ФИО3, при этом в 2015 году был заключен договор не в отношении земельного участка, а земельной доли, а до 2008 года был заключен договор с матерью ФИО3, который был расторгнут по обоюдному согласию, затем с 2011 года вновь был заключен договор с матерью ФИО3, при этом полагает, что в период между 2008 г. и 2011 г. произошла разработка карьера, то есть в 2011 году, когда ООО «Возрождение» снова начало работать на этом участке, карьер уже был разработан, при этом когда с ФИО3 был заключен договор аренды уже точно карьер там был. В 2009 и 2010 г. ООО «Возрождение» было собственником смежных участков с кадастровыми номерами № и №, которые согласно публичной кадастровой карте входят в разработанный карьер, находятся в пределах разработанного карьера, и карьер захватил часть участка с кадастровым номером №, 1/2 доля которого принадлежит ФИО3 В тот промежуток времени – 2009-2010 г.г. участки ООО «Возрождение» были проданы ООО «ДИС - 1», которое занималось разработкой карьера, и основным видом деятельности которого является разработка карьера. ООО «Возрождение» на земельном участке с кадастровым номером № осуществляло посев и уборку сельскохозяйственной продукции, но на момент, когда был взят в аренду пай, то карьер уже был разработан, то есть фактически уже с выработанным карьером ООО «Возрождение» приступило к работе на этом земельном участке. В связи с тем, что истцом требований к ООО «Возрождение» не заявляется, то возложение на ООО «Возрождение» каких-либо обязанностей незаконно. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к ООО «Возрождение».

Представитель ответчика ООО «Возрождение» по доверенности ФИО4 в ходе судебного разбирательства исковые требования, заявленные к ООО «Возрождение», не признала, поддержав позицию представителя ответчика ООО «Возрождение» по доверенности и ордеру адвоката Глаголева С.В.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 33, 34 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды», гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда (п. 33). Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды») (п. 34).

В силу Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8). 

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Согласно п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель. 

В силу п. 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 являлась собственником земельной доли общей площадью 7,52 га в 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством на праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 162-163).

Как следует из пояснений стороны ответчика ООО «Возрождение», последнее до 2008 года заключало с ФИО1 договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ООО «Возрождение» заключили соглашение о прекращении договора аренды земельных долей, согласно которому стороны прекратили заключенную с ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ аренду недвижимого имущества – земельного участка площадью 75200 кв.м. от общей площади земельного участка 955400 кв.м. на землях сельскохозяйственного использования по адресу: 

<

адрес> (том 1, л.д. 200).

Впоследствии на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, решения о выделении земельного участка в счет земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 75200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 201). 

Также судом установлено, что ФИО1 заключался с ООО «Возрождение» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства – ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет (том 1, л.д. 196-199).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, было зарегистрировано право общей долевой собственности (размер доли в праве – 1/2) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 75200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, при этом другим сособственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное имущество является ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимого имущества и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 7-8, 147-148).

Также судом установлено, что ФИО3 заключал с ООО «Возрождение» договоры аренды земельной доли размером 3,76 га, принадлежащей ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ – сроком на 11 месяцев; ДД.ММ.ГГГГ - сроком на 11 месяцев; ДД.ММ.ГГГГ - сроком на 11 месяцев (том 1, л.д. 149-152), при этом из содержания данных договором следует, что земельный участок в размере земельной доли подлежит использованию только для производства сельскохозяйственной продукции, а основным видом деятельности ООО «Возрождение» является выращивание зерновых культур, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 153-161).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхозназора по городу Москва, Московской и Тульской областям проводилось обследование и осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 75200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в ходе которого установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на части указанного земельного участка с кадастровым номером № площадью 5508,59 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, МО Большеплотавское, общей площадью 7,52 га, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земли, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно в северной части земельного участка на площади 5 288,59 кв.м., расположена горная выемка глубиной до 10 м, а также на площади 220 кв.м. часть поверхности почвы перекрыты отвалами вскрышных пород (том 1, л.д. 109-137).

По результатам проверки ФИО3 предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения (том 1, л.д. 115), при этом ФИО3 был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 рублей (том 1, л.д. 134-136), который он оплатил (том 1, л.д. 137). 

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области произведена государственная регистрация прекращения права собственности ФИО3 на 1/2 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером № площадью 75200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, вследствие отказа от права собственности на него (том 1, л.д. 152).

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 75200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано право общей долевой собственности: ФИО2 (размер доли в праве – 1/2) и муниципального образования город Ефремов (размер доли в праве – 1/2) (том 1, л.д. 12-15).

Из информации публичной кадастровой карты (том 1, л.д. 209-210) следует, что в кадастровом квартале № расположены, в частности, земельный участок с кадастровым номером № (принадлежащий ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ); земельный участок с кадастровым номером № (принадлежавший ранее ООО «Возрождение», которое продало данный земельный участок по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ – том 2, л.д. 35-53); земельный участок с кадастровым номером № (принадлежавший ранее ООО «Возрождение», которое продало данный земельный участок по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ – том 2, л.д. 54-94), а также другие земельные участки.

Истцом заявлены требования о рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в связи с нарушением плодородного слоя почвы и ухудшением качества земель на нарушенной части указанного земельного участка, при этом истец ссылается на обследование и осмотр указанного земельного участка Управлением Россельхозназора по городу Москва, Московской и Тульской областям, а также обследование комиссии администрации муниципального образования город Ефремов. 

По смыслу ст.ст. 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и данных Верховным Судом РФ разъяснений по их применению, возложение на лицо обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, в том числе в результате порчи почвы, является видом гражданско-правовой ответственности за неправомерные действия, повлекшие причинение такого вреда.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ответчики ФИО3 и ООО «Возрождение» не совершали действий по порче почвы на спорном земельном участке, то есть не совершали тех действий, которые повлекли причинение вреда. 

Ответчики ФИО3, как сособственник с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (размер его доли в праве – 1/2) и ООО «Возрождение» не могут нести ответственность за указанное истцом в исковом заявлении ухудшение качества земель, поскольку, как указано выше, они непричастны к действиям по нарушению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № площадью 75200 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, а, следовательно, не должны нести гражданско-правовой ответственности за последствия действий, которых они не совершали.

Ссылка стороны истца на материал проверки Управления Россельхозназора по городу Москва, Московской и Тульской областям и привлечение ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ не может служить основанием для возложения на ФИО3 обязанности разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения и возложения на него обязанности на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) провести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, приведению его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, поскольку истцом не было представлено доказательств того, что эти действия повлекли ухудшение качества земель, снижение плодородия почвы и необходимость осуществления рекультивации, при том, что ФИО3 являлся не единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером №, а сособственником с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (размер его доли в праве – 1/2) указанного земельного. 

Однако обязанность по доказыванию факта ухудшения земель, снижения плодородия почвы вследствие того, что ответчики допустили наличие горной выемки, произрастание деревьев, зарастание сорной растительностью, лежит именно на истце. Таким образом, ответчики не могут нести ответственность за повреждение почвы на спорном земельном участке, вызванной действиями неустановленных лиц по нарушению плодородного слоя почвы, а также за ухудшение качества земель в результате этих же действий.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Ефремов к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» о возложении обязанности по разработке проекта восстановления (рекультивации) земельного участка сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) по проведению мероприятий по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Ефремов к ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» о возложении обязанности по разработке проекта восстановления (рекультивации) земельного участка сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) по проведению мероприятий по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2019 г. 

Судья Л.В. Шаталова