Гражданское дело № 2-59/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре Шебзуховой С.Х.,

с участием: 

заместителя 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Асланукова С.Х.,

представителя ответчика- Министерства образования и науки 

<

данные изъяты> ФИО1,

представителя третьего лица- Министерства финансов 

<

данные изъяты> ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах ФИО3 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к администрации 

<

данные изъяты> муниципального района, Министерству финансов 

<

данные изъяты> о понуждении Министерства финансов 

<

данные изъяты> произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год,

УСТАНОВИЛ:

<

данные изъяты> межрайонный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Адыге-Хабльский районный суд в интересах ФИО3 к администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> и Министерству финансов 

<

данные изъяты> о понуждении Министерства финансов 

<

данные изъяты> произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год, ссылаясь на то, что 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому, проживающему в сельской местности. Проведенной проверкой установлено, что ФИО3 как педагогическому работнику МКОУ «

<

данные изъяты>» постоянно проживающей в 

<

данные изъяты> муниципального района полагаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии со справкой, представленной администрацией 

<

данные изъяты> муниципального района перед ФИО3 образовалась задолженность по возмещению расходов, понесенных ею по оплате жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ году в размере 

<

данные изъяты> руб. В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона РФ №237-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании РФ», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Несмотря на фактически, понесенные ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году затраты на оплату жилого помещения в 100 % размере, компенсации расходов на предоставленную жилищно-коммунальную услугу в этой части до настоящего времени не произведены.

Просил суд: Обязать Министерство финансов 

<

данные изъяты> произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности.

Взыскать с администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 

<

данные изъяты> коп. из денежных средств, перечисленных Министерством финансов 

<

данные изъяты> для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В суде представитель ответчика -Министерства финансов 

<

данные изъяты> обратился в суд с письменным ходатайством о замене ненадлежащего ответчика в лице Министерства финансов 

<

данные изъяты> на надлежащего ответчика в лице Министерства образования и науки 

<

данные изъяты>.

Определением суда от 26 декабря 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика. В качестве ответчика по настоящем гражданскому делу привлечено Министерство образования и науки 

<

данные изъяты>. Министерство финансов 

<

данные изъяты> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

<

данные изъяты> межрайонный прокурор в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд об изменении исковых требований и просил суд:

1. Обязать Министерство образования и науки 

<

данные изъяты> перечислить в бюджет администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 

<

данные изъяты> коп. из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки 

<

данные изъяты> на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Определением от 25 января 2018 года заявление об изменении исковых требований принято судом. 

В судебном заседании заместитель 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Аслануков С.Х. измененные исковые требования 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме. 

ФИО3, в интересах которой 

<

данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с защитой ее прав, в суд не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика- Министерства образования и науки 

<

данные изъяты> ФИО1 иск не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица- Министерства финансов 

<

данные изъяты> ФИО2 также просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика- администрации 

<

данные изъяты> муниципального района, извещенный должным образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явился, однако неявка не является препятствием для рассмотрения данного дела. 

Выслушав доводы заместителя 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

В данном случае исковые требования 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах ФИО3 связаны с защитой ее прав по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, работающей и проживающей в сельской местности, что подтверждается справками муниципального общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>».

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1, ч.2. ст.3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», действовавший в 2016 году, меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации предоставляются педагогическим работникам республиканских государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

В соответствии со ст.ст.5,6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе 

<

данные изъяты> муниципальный район, наделены отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2011 N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», согласно п.2 данного постановления было предусмотрено, что возмещение расходов педагогическому работнику на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, на территории которых проживают педагогические работники, в пределах объема субвенций, получаемых из республиканского бюджета.

Из пунктов 5,6,7,8 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2011 N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики» следует, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются на основании ежемесячных заявок органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления представляют свои заявки в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не позднее 25 числа отчетного месяца.

Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Органы местного самоуправления не позднее пяти банковских дней со дня поступления субвенций на их лицевые счета должны перечислять денежные средства педагогическим работникам (в том числе путем зачисления средств на имеющиеся или открываемые педагогическими работниками банковские счета).

В п.3 ч.1 ст.8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями» предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных полномочий имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п.1 ч.1, п.1,2 ч.2 ст.9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 05.07.2011 N 40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями» органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики имеют право производить перераспределение субвенций между местными бюджетами в установленном порядке на основании отчетов исходя из фактических расходов по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных полномочий, в порядке, определяемом Правительством Карачаево-Черкесской Республики; оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных полномочий.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и. 3 «Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию».

В соответствии с приложением 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30 декабря 2015 хода № 108-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2016 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, согласно которой главным распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 проживает в 

<

данные изъяты> муниципального района и работает учителем физической культуры МКОУ «

<

данные изъяты>», что подтверждается трудовой книжкой серия __№__ от ДД.ММ.ГГГГ. и справкой администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно по своему статусу она относится к педагогическому работнику образовательного учреждения, проживающей и работающей в сельской местности.

Согласно предоставленного МКОУ «

<

данные изъяты>» расчета возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности за ДД.ММ.ГГГГ года, сумма компенсации расходов ФИО3 по коммунальным услугам составила 

<

данные изъяты> рублей, которые до настоящего времени ей не возмещены. 

Таким образом, ответчиками не обеспечено ФИО3 гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушили ее право, предоставленное действующим законодательством.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации.

Также, не может быть произведено взыскание расходов по оплате коммунальных услуг с казны 

<

данные изъяты> муниципального района, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки установлены законом Карачаево-Черкесской Республики и является расходным обязательством субъекта, принявшего данный нормативный акт, то есть Карачаево-Черкесской Республики. 

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществлялся в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2011 г. N 226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики», которым предусмотрено, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, распределителем денежных средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является Министерство образования и науки 

<

данные изъяты>.

Совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах ФИО3 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к Министерству образования и науки 

<

данные изъяты> и администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> о понуждении Министерства образования и науки 

<

данные изъяты> перечислить в бюджет администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности и взыскании с Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ год удовлетворить.

1. Обязать Министерство образования и науки 

<

данные изъяты> перечислить в бюджет администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО3, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в пользу ФИО3 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 

<

данные изъяты> коп. из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки 

<

данные изъяты> на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.