УИД 79RS0002-01-2025-000304-63

Дело № 2-767/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе судьи Даниловой О.П., 

с участием:

помощников прокурора города Биробиджана ЕАО ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ОГБУЗ «Областная больница» ФИО3, 

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к ОГБУЗ «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты. В исковом заявлении указал, что ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении ОГБУЗ «Областная больница» - женская консультация, которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. ФИО4 относится к специалистам со средним медицинским образованием, оказывает медицинскую помощь по назначению врача, должность акушерки определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Просит признать за ФИО4 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ОГБУЗ «Областная больница» обязанность включить ФИО4 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 вышеуказанного Постановления с 01.01.2023.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана ЕАО ФИО2 доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Материальный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Областная больница» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что должность, которую занимает ФИО4, не относится к указанным в подпунктах «б», «е», «и» пункта 2 Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 категориям медицинских работников, поэтому предоставить ей социальную выплату нельзя. 

Суд, выслушав позицию сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим, в том числе, права и обязанности медицинских работников, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления с 01.01.2023 определенной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. N 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

Приказом Минздрава России от 10.032023 № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

В соответствии с подпунктом «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в первоначальной редакции), специальная социальная выплата положена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.032024 № 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

С указанной даты в силу подпункта «д» п. 2 Постановления право на ежемесячную социальную выплату имеет средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и формацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (пункт 3 Разъяснений).

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и формацевтических работников, являющейся приложением к приказу Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н установлено, что должность акушер относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и формацевтических работников» действовал в период назначения специальной социальной выплаты с 01.01.2023 и утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Согласно пункту 9.1 Приказа Минздрава России от 02.05 2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и формацевтических работников» к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится акушер (акушерка).

Как следует из Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12. 2022 № 2568 должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утв. приказом Минздрава России от 20.12. 2012 № 1183н); при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з2 пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; и указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования. В указанном медицинском учреждении оказывается первичная медико-санитарная помощь населению по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Согласно структуре ОГБУЗ «Областная больница», утвержденного приказом руководителя № 365-ОД, женская консультация является структурным подразделением медицинской организации.

Правила организации деятельности женской консультации изложены в Приложении № 1 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н, женская консультация создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях (п.2). 

Приказом ОГБУЗ «Областная больница» № 51- ОД (действие, которого распространялись на правоотношения с 01.01.2023, а далее издан приказ от 02.03.2023 от 26.02.2024 № 48-ОД, которым утвержден Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты (далее - Перечень), в который включены, в том числе должности медицинских работников структурного подразделения «женская консультация», а именно: врача-акушера-гинеколога и акушерки гинекологических кабинетов, областного кабинета пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка, отделения планирования семьи и репродуктивного здоровья (в составе женской консультации).

Как следует из материалов дела, истец является работником ОГБУЗ «Областная больница», осуществляет свою трудовую деятельность в должности акушерки отделения «Женская консультация» ОГБУЗ «Областная больница» с 29.08.2014 по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, работая в должности акушерки, имеет среднее медицинское образование и осуществляет свои трудовые функции, в том числе, в рамках реализации лечебным учреждением программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования. Кроме того, ее должность определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», так и в новой Номенклатуре, должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н. 

Указанные выше нормы права свидетельствуют о наличии у истца ФИО4 права на получение социальной выплаты, положенную медицинским работникам медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующую в базовой программе обязательного медицинского страхования, следовательно, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах ФИО4 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права на получение социальной выплаты - удовлетворить полностью. 

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты> №) право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранении и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». 

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (ИНН №) обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт 

<

данные изъяты> №) в реестр работников, имеющих право получения специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранении и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на назначения специальной социальной выплаты в соответствие с подпунктом «е» пункта 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации с 01.01.2023. 

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025