УИД 26RS0009-01-2020-000571-39

дело № 2а-426/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 26 мая 2020 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Алиева А.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Благодарненский центр культуры и досуга» - учредителю газеты «Твой город Благодарный», редакции СМИ – газеты «Твой город Благодарный» о признании регистрации газеты «Твой город Благодарный» недействительной,

у с т а н о в и л:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в районный суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Благодарненский центр культуры и досуга» - учредителю газеты «Твой город Благодарный», редакции СМИ – газеты «Твой город Благодарный» в котором просит признать недействительной регистрацию газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013, учредителю МБУК «Благодарненская городская клубная система». Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредитель сменил наименование на МБУК «Благодарненский центр культуры и досуга».

Заявленные в заявлении на регистрацию СМИ: периодичность выпуска – один раз в неделю, тематика - информационная, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе, территория распространения – Благодарненский район Ставропольского края. Статус данного СМИ является действующим. 

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 2.1 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России и в Российскую государственную библиотеку.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 24.12.2019 по 26.12.2019 на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.11.2018 № 261, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на декабрь 2019 года, утверждённого 20.11.2019 и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013 г.. В результате проверки сведений о деятельности СМИ – газеты «Твой город Благодарный» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – газеты «Твой город Благодарный» № 3285-дн от 26.12.2019 г.

На запрос Управления от 20.11.2019 г. № 13554-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013, был получен ответ от 28.11.2019 № 1938-ИГ/19, свидетельствующий о том, что последний имеющийся в указанном учреждении обязательный экземпляр газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013, датирован 14.12.2018 г. № 49.

На запрос Управления от 20.11.2019 г. № 13563-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013, направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от 25.11.2019 г. № 2569ЭК/19, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры данной газеты с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от 20.11.2019 г. № 13561-06/26 в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013, направленных с использованием электронно-коммуникационным сетей, был получен ответ от 21.11.2019 г. № РКН2527-2019, свидетельствующий о том, что последний обязательный экземпляр газеты, поступивший в данное учреждение с использованием телекоммуникационных сетей, датирован 07.12.2018 г. № 48.

На запрос Управления от 20.11.2019 г. № 13559-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013 г., был получен ответ от 25.11.2019 г. № 638, свидетельствующий о том, что последний имеющийся в указанном учреждении обязательный экземпляр газеты «Твой город Благодарный», датирован 14.12.2018 г. № 49(267).

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управлением сделан вывод, что СМИ - газета «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013 г., не выходит в свет более одного года.

Управление считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - МБУК «Благодарненский центр культуры и досуга» было направлено письмо исх. от 27.12.2019 г. № 15063-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ газеты «Твой город Благодарный» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Однако по истечении срока хранения указанное почтовое отправление было возвращено в Управление. 

На основании изложенного административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В связи с неявкой в судебное заседание сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения административного дела, явка которых в судебное заседание не является обязательной в силу закона и не признавалась таковой судом, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. Письменных возражений по существу заявленных административных исковых требований административными соответчиками в суд не представлено.

Рассмотрев доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о СМИ), под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации СМИ, на основании которого выдается свидетельство о регистрации (ст. 8 Закона о СМИ в редакции на дату регистрации СМИ).

Судом установлено, что27.09.2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации - газета «Твой город Благодарный», учредителем которой являлся МБУК «Благодарненская городская клубная система», согласно выписке из ЕГРЮЛ учредитель сменил наименование на МБУК «Благодарненский центр культуры и досуга». Учредителю выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013. 

Согласно заявлению на регистрацию СМИ заявленная периодичность выпуска СМИ – один раз в неделю тиражом 5 тыс. экземпляров, тематика - информационная, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе, территория распространения – Благодарненский район Ставропольского края. 

Статус СМИ - газеты «Твой город Благодарный» является действующим.

Исходя из положений Закона о СМИ производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

В самом Законе о СМИ отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона о СМИ (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Как установлено из материалов дела, в период с 24.12.2019 по 26.12.2019 Управлением Роскомнадзора по СКФО совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – газеты «Твой город Благодарный», в ходе которой установлено нарушение средством массовой информации требований ст. 15 Закона о СМИ, а именно: невыход средства массовой информации в свет более одного года.

Из содержания данных, полученных из ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" "Российская книжная палата" (Филиал ИТАР-ТАСС), следует, что обязательные экземпляры средства массовой информации - газеты «Твой город Благодарный» в ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" "Российская книжная палата" не поступали. 

Из ответов на запросы в Российскую государственную библиотеку, в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» следует, что последний выход указанного средства массовой информации был осуществлен в декабре 2018 года (выпуски № 48 от 07.12.2018 и № 49 от 14.12.2018 соответственно).

Таким образом на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного выше средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации, а также входе рассмотрения дела судом было установлено, что газета «Твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013, более одного года не выходит в свет. 

Доказательств обратного, в том числе свидетельствующих о вынужденном характере (форс-мажоре либо обстоятельстве непреодолимой силы) приостановления выпуска газеты «Твой город Благодарный» суду не представлено, факт допущенного нарушения никем не оспаривался.

Поскольку существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с аналогичным наименованием и формой распространения, а факт нарушения статьи 15 Закона о СМИ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения административного иска, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Благодарненский центр культуры и досуга» - учредителю газеты «Твой город Благодарный», редакции СМИ – газеты «Твой город Благодарный» о признании регистрации газеты «Твой город Благодарный» недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ – газеты «твой город Благодарный», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00512 от 27.09.2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения.

Мотивированное решение суда составлено 02 июня 2020 года.

Судья А.М. Алиева