№ 2а-9723/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 21 декабря 2017 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Бикмеевой А. И., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, на основании доверенности, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным иском. Требование мотивировано тем, что 15.06.2017 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с Заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. 03.07.2017 года административному истцу было отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены. Основанием для отказа во включении заявителя в реестр являетяс п.п. 4 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 г. №403 «Об утверждении критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил - реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».04.02.2015 года ФИО1 и ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес> 

<

адрес>)» заключили договор паенакопления №, согласно которого в целях удовлетворения потребностей членов Кооператива в жилье и выполнения уставных задач, ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес>)», заключили договор инвестирования с ООО «Капитал Хаус» №16-05/13 от 16.05.2013 года. кооператив, объединяя денежные паи членов Кооператива, принимает участие в финансировании работ, связанных со строительством жилого дома, строительство которого будет осуществляться на земельном участке, расположенном: 

<

...> ограниченный 

<

адрес>, Чернышевского, ФИО3 и ФИО4, в Ленинском районе городского округа город Уфа. Строительный адрес: квартал № ограниченный 

<

адрес>, Чернышевского, ФИО3 и ФИО4, в Ленинском районе городского округа город Уфа, Секция 1А, проектный номер 

<

адрес>, проектная площадь 

<

адрес>,8 кв.м., проектная жилая площадь 

<

адрес> кв.м., количество комнат в 

<

адрес>, 8 этаж 24-этажного жилого дома. Согласно акта сверки взаимных расчетов по вступительному, паевому и членским взносам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес> (литер 10-12)» и ФИО1, оплата административным истцом произведена в размере 1444969,60 рублей, исходя из площади 42,80 кв.м. 

Административный истец просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным Решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены и чьим права нарушены.

Административный истец извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в суде доводы иска поддержал. Пояснил, что договор аренды у застройщика прекращен, поэтому поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, то строительство невозможно. Разрешение на строительство отозвано. Еще в 2013 году земельные участки, которые были у кооператива в аренде, по ним были прекращены договора аренды. Поэтому, уже в 2015 году у жилищного кооператива не было права заключать договор на приобретение жилья с гражданами. Это подтверждается решениями Арбитражного суда. Застройщик Капитал Хаус является банкротом, что также подтверждается решением Арбитражного суда.

Административный ответчик Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Заинтересованный лица ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес>)», ООО «Капитал Хаус» извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Суд, выслушав участников, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших (далее - Критерии), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Правила ведения реестра).

Согласно пункту 4 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев.

В пункте 14 Правил ведения реестра предусмотрены следующие основания для отказа во включении заявителя в реестр:

1. несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2. непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3. введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4. привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5. привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Указанные обстоятельства в отношении административного истца в судебном заседании не установлены.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Приказу Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Из материалов дела следует, что 04 февраля 2015 года между Жилищно – строительным кооперативом «Жилой дом по 

<

адрес>)» и Жуковой Фаиной Фидаевной заключен договор паенакопления №04/02-1, настоящий договор определяет права и обязанности Кооператива и Участника, возникающие между ними при приобретении прав на жилое помещение, устанавливает конкретный размер и порядок внесения паевых, членских и иных взносов, порядок передачи в пользование Участнику жилого помещения, а также ответственность за нарушение обязательств по настоящему договору. 

Пунктом 1.1 Договора установлено, что в целях удовлетворения потребностей членов Кооператива в жилье и выполнения уставных задач, ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес> 

<

адрес>)», заключил договор инвестирования с ООО «Капитал Хаус» №16-05/13 от 16.05.2013 года, в соответствии с указанным договором Кооператив, объединяя денежные паи членов Кооператива, принимает участие в финансировании работ, связанных со строительством жилого дома, строительство которого будет осуществляться на земельном участке, расположенном: 

<

...> ограниченный 

<

адрес>, Чернышевского, ФИО3 и ФИО4, в Ленинском районе городского округа город Уфа. Строительный адрес: квартал № ограниченный 

<

адрес>, Чернышевского, ФИО3 и ФИО4, в Ленинском районе городского округа город Уфа, Секция 1А, проектный номер 

<

адрес>, проектная площадь 

<

адрес>,8 кв.м., проектная жилая площадь 

<

адрес> кв.м., количество комнат в 

<

адрес>, 8 этаж 24-этажного жилого дома.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ определен предварительный паевый взнос для исчисления паевых и членских взносов на момент заключения настоящего договора составляет 1412 400,00 рублей. 

Пунктом 1.2 Договора определен планируемый (ориентировочный) срок ввода в эксплуатацию, в соответствии с договором инвестирования – 4 квартал 2018 года. 

Протоколом №/пр заседания (голосования) правления жилищного кооператива ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес> (литер 10-12)» от ДД.ММ.ГГГГ определил предварительную стоимость жилого помещения в размере 1412400,00 рублей, сумму членских взносов в размере 49434,00 рублей. 

Платежными документами, подтверждается оплата административным истцом паевого взноса в размере 1444 969,60 рублей. 

Актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Жилой дом по 

<

адрес> (литер 10-12)» подтверждается, что произведена оплата паевого взноса на сумму 1444 969,60 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы отказало в продлении договором аренды ООО «Капитал Хаус», в связи с тем, что на земельных участках имеются объекты недвижимости, собственники которых имеют исключительное право на приобретение земельных участков для обслуживания объектов недвижимости.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ПЖСК «Жилой дом по 

<

адрес> (литер 10-12)» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером, объект незавершенного строительства с условным номером 02-04-01/218/2009-512. По договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты проданы собственником Обществу с ограниченной ответственностью «Капитал Хаус». 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2017 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Капитал Хаус» о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ об отказе в заключении с ООО «Капитал Хаус» договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № на новый срок, оформленного письмами № 11007 от 03.06.2016, №11007 от 23.08.2016, № 30207 от 26.09.2016; о признании незаконным решения Администрации городского округа город Уфа РБ, оформленного письмом №01-05-1981/11 от 23.06.2016 о прекращении срока действия разрешения на строительство отказано. 

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Пунктом 14 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 4 названного пункта Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона о долевом строительстве после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция судов, посчитавших, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Застройщик до настоящего времени свои обязательства по передаче квартиры не выполнил.

03 июля 2017 года по заявлению ФИО1 административным ответчиком было вынесено решение № 15-06/1231 об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Основанием для отказа во включении ФИО1 явилось подпункт 4 пункта 14 Правил ввиду несоответствия заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших. 

Ссылки административного ответчика в оспариваемом отказе на подпункт 4 пункта 14 Правил в качестве основания для отказа во включении в реестр не могут быть приняты судом.

Из приведенных выше норм права следует, что ФИО1 соответствует 2, 3, 9 критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены". Привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома Застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед административным истцом, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору заявитель исполнил в полном объеме, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

До настоящего времени требования ФИО1 не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 03 июля 2017 года № 15-06/1231 об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем включения ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соколова И. Л.