УИД: 59RS0005-01-2025-000316-77

Дело № 2а-1424/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Пермь 

Мотовилихинский районный суд г. Перми: 

под председательством судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации города Березники к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО8 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация города Березники обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 09.01.2025 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требований указали, что решением Березниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию города Березники возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 кв.м, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей. 

22.08.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП про Пермскому краю ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. 

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, предаваемых органом местного самоуправления. 

На все выделенные муниципальному образованию «Город Березники» Пермского края на 2024 год средства, 26.01.2024 заключены 2 муниципальных контракта на приобретение 8 жилых помещений на общую сумму 18 400 000 рублей. Таким образом, финансирование, выделенное на 2024 год муниципальному образованию «Город Березники» Пермского края на обеспечение переданных государственных полномочий, законтрактовано в полном объеме. 

19.02.2024 администрацией города Березники в адрес Министерства строительства Пермского края и Министерства труда и социального развития Пермского края направлено письмо № о наличии потребности дополнительного финансирования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства строительства Пермского края предполагается вернуться к вопросу выделения дополнительных денежных средств г.Березники для приобретения жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по итогам использования субвенций за первое полугодие текущего финансового года.

21.05.2024 администрацией города Березники направлено повторное обращение о выделении дополнительного финансирования в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.

По результатам обращения от 21.05.2024 Министерством строительства Пермского края направлено письмо о том, что в настоящее время прорабатывается вопрос по увеличению финансирования на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей сирот, в том числе на исполнение судебных решений. В рамках перераспределения субвенций по итогам рассмотрения обращения администрации г. Березники Министерством строительства Пермского края было принято решение об увеличении объема субвенций в размере 1928 132,36 рублей, что позволило до конца 2024 года приобрести еще 1 жилое помещение. 

Таким образом, у муниципального образования «Город Березники» Пермского края без выделения дополнительных денежных средств отсутствует возможность исполнить решение суда.

Определением Березниковского городского суда от 10.09.2024 администрации г. Березники отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Поскольку администрацией были предприняты все зависящие от нее действия, направленные на исполнение судебного акта, просили постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.01.2025 по исполнительному производству №-ИП от 22.08.2024 признать незаконным, освободить администрацию г.Березники от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 28.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела-старший судебный пристав СОСП по Пермскому краю ФИО5

Представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, диплом представлен, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Административный ответчик- ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО10, начальник отдела-старший судебный пристав СОСП по Пермскому краю ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю, ГМУ ФССП России не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, возражения по иску не направили.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Березниковского городского суда Пермского края от 21.03.2024 по делу № 2а-1397/2024, вступившим в законную силу 04.06.2024, на администрацию города Березники возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории г. Березники Пермского края, общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей. 

20.06.2024 на основании вышеуказанного решения Березниковским городским судом Пермского края выдан исполнительный лист серии ФС №. 

20.08.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Березники. 

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также в п.3 вышеуказанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Березники почтой 29.08.2024.

19.02.2024 администрацией города Березники в адрес Министерства строительства Пермского края и Министерства труда и социального развития Пермского края направлено письмо № о наличии потребности дополнительного финансирования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства Пермского края уведомило администрацию г.Березники о невозможности дополнительного финансирования в запрашиваемом объеме на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Указанная информация предоставлена должником судебному приставу-исполнителю.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 09.01.2025 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.02.2025. 

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией г. Березники в личном кабинете через Единый портал государственных услуг 10.01.2025.

На сегодняшний день, решение суда не исполнено, исполнительский сбор в размере 50000 рублей не взыскан.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения 09.01.2025 постановления о взыскании с администрации г. Березники исполнительского сбора, поскольку в установленный для добровольного исполнения срок, решение суда должником не исполнено.

Вместе с тем, суд считает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 09.01.2025, на основании следующего.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что конкретный срок исполнения решения суда не установлен, приобретение жилых помещений осуществляется административным истцом в соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что предполагает соблюдение определенных процедур, которые невозможно исполнить в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации города Березники в неисполнении исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента возбуждения исполнительного производства, в связи с чем освобождает администрацию г.Березники от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 09.01.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию города Березники от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований администрации города Березники, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме принято 25.02.2025 г.).

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих 

Секретарь: