Дело № 21-264/2025 

Судья: Музыкантов С.Н. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении 

8 июля 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника Мясниковой И.С., действующей на основании доверенности в интересах администрации г. Чебоксары, на постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России № 206/98 от 13 марта 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике УФССП России от 31 марта 2025 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Чебоксары,

установил:

постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России № 206/98 от 13 марта 2025 года администрация г. Чебоксары (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 29 оборот). 

Решением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике от 31 марта 2025 года постановление должностного лица от 13 марта 2025 года оставлено без изменения.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 21 мая 2025 года постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник администрации г. Чебоксары Мясникова И.С. просит отменить состоявшиеся в отношении администрации г. Чебоксары акты, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что администрацией приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, в пределах средств, выделенных бюджету города Чебоксары, объявлены аукционы в электронной форме на приобретение объектов, заключены контракты. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании части 4 и 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание защитник администрации г. Чебоксары, законный представитель администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения, не явились.

Изучив жалобу, рассмотрев дело в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республики 21 апреля 2022 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП на основании исполнительного листа ФС № 037026248 от 20 декабря 2021 года, выданного 23 марта 2022 года Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики, об обязании администрации г. Чебоксары предоставить Е.А.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя администрация г. Чебоксары не исполнила, в связи с чем 5 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (л.д. 29). 

Однако в указанный срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнено. 

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2022 года (л.д. 23) администрация г.Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также вступившим в законную силу постановлением от 1 августа 2024 года администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

29 ноября 2024 года в адрес администрации г. Чебоксары направлено требование об исполнении указанного решения в срок до 3 марта 2025 года, о чем сообщить в срок до 4 марта 2025 года, которое получено администрацией в тот же день (л.д. 26 оборот).

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя администрация г. Чебоксары не исполнила.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 6 марта 2025 года в отношении администрации г. Чебоксары протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении 13 марта 2025 года постановления о привлечении администрации г. Чебоксары к административной ответственности по указанной норме.

Принимая обжалуемые акты, должностные лица и суд первой инстанции сочли, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований в срок, вновь определенный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлен должностными лицами и судом первой инстанции на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок исполнительного документа, при рассмотрении дела не установлено.

Действия администрации квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы защитника о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности с указанием на отсутствие вины с учетом установленного порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда, о прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 2545-О).

Исходя из положений статей 4, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 сентября 2013 года № 344 «Об утверждении правил предоставления субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов на обеспечение однократного предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики и субсидий, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели.

Расчет объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на вышеуказанные цели, осуществляется в соответствии со статьей 14.7 Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями». Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Минстроем Чувашии и администрациями муниципальных образований (далее - соглашение).

Перечисление субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных образований осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета муниципального образования, соответствующих целям предоставления субвенций.

Согласно письму Министерства Финансов Чувашской Республики от 30 мая 2025 года № 14/40-3913 на запрос суда второй инстанции в период с 2021 по 2024 года из республиканского бюджета Чувашской Республики на основании предложений Минстроя Чувашии предоставлены субвенции на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан в размере 4.1 млрд. рублей. 

Таким образом, бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись, Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих об исчерпывающем характере принятых мер для своевременного исполнения требований судебного пристава-исполнителя, основанных на вступившем в законную силу решении районного суда.

В материалах дела сведений об обращении администрации г. Чебоксары с заявлениями в Министерство Финансов Чувашской Республики и Минстрой Чувашской Республики по вопросу увеличения финансирования и выделении дополнительных денежных средств для исполнения законодательства о социальных гарантиях детей-сирот по обеспечению их жилыми помещения, не имеется.

Необходимость соблюдения процедуры осуществления закупок для государственных нужд, равно как и отсутствие интереса к проводимым закупкам со стороны потенциальных участников, в том числе из-за низкой цены, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. 

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Оснований для применения части 4,5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, приведенные в ней доводы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Следует отметить, что в резолютивной части постановления должностного лица ошибочно указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток дня вручения или получения копии постановления вместо десяти дней со дня вручения или получения копии постановления и постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления вместо десяти суток, поскольку Федеральным законом от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено изменение и заменено слово «суток» словом «дней», указанное изменение вступило в силу с 29 октября 2024 г.

Указанные описки подлежат устранению в порядке части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России № 206/98 от 13 марта 2025 года, решение начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике УФССП России от 31 марта 2025 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 21 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Чебоксары оставить без изменения, жалобу защитника Мясниковой И.С., действующей на основании доверенности в интересах администрации г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова