дело №12-472/18

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н. 

секретаря Ковалевой Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.06.2018г.), 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.06.2018г.). 

В обоснование жалобы указано, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 21.06.2018г. судебным приставом-исполнителем не описано событие, при которых совершено административное правонарушение, а также не установлено место его совершения, что относится к существенным недостаткам протокола, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого заместителем начальника отдела судебных приставов при вынесении постановления. 

Просит суд признать незаконным постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.07.2018г. и отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований жалобы, просит отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП РФ по Краснодарскому краю – ФИО2 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.07.2018г. заместителем начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа, которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.07.2017г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 14.07.2017г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар дополнительно создать в общественных организациях муниципального образования город Краснодар путем строительства (приобретения) новых зданий школ, капитального ремонта и реконструкции существующих зданий, аренды зданий под общеобразовательные организации согласно реальной потребности несовершеннолетних, проживающих на территории города Краснодар. В целях обеспечения доступного общего образования на территории муниципального образования город Краснодар до 01.01.2018года дополнительно ввести 1000 мест в школах, 01.01.2019г. - 3000 мест, до 01.01.2020 - 5 мест.

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

04.10.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

02.11.2017г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей, которое вручено под вх. штамп в администрацию МО г. Краснодар. Штраф оплачен.

20.04.2018г. вынесено постановление о назначении нового срока до 30.05.2018г.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 20.04.2018г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа-, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение указанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного АМО Краснодар административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Вместе с тем, судом установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено АМО Краснодар, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО2 указал только какое требование, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено администрацией. При этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Согласно диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие административного правонарушения наступает по истечении вновь установленного срока, судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако из материалов дела следует, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и, соответственно, в составленном в отношении АМО Краснодар протоколе об административном правонарушении, оно не указано.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения администрации муниципального образования город Краснодар к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд, учитывая все предоставленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении жалобы администрации муниципального образования город Краснодар и отмене постановления заместителя начальника отдела судебных приставов по ЦО г. Краснодара УФССП РФ по Краснодарскому краю, прекращению производства по делу об административном правонарушении.

К такому выводу суд приходит ещё и потому, что незаконное привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности нарушает его права и законные интересы, поскольку повлечет необоснованные расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (АП № от 21.06.2018г.), производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья