Гр. дело № 2-530/2021 год

УИД №34RS0018-01-2021-000713-19

Решение

Именем Российской Федерации

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Запорожской О.А., при секретаре Мурсалиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 07 июня 2021 года дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Береславское коммунальное хозяйство» о понуждении к исполнению обязанности по предоставлению необходимых документов для получения лицензии на право пользования недрами,

Установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Береславское коммунальное хозяйство» (далее МУП «Береславское КХ») о понуждении к исполнению обязанности по предоставлению необходимых документов для получения лицензии на право пользования недрами.

В обоснование иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Береславское КХ», в ходе которой установлено, что МУП «Береславское КХ» осуществляет централизованное водоснабжение посредством подачи воды населению с использованием подземных источников недр (скважины водоснабжения) в количестве 5 шт. (скважины № 3074, 4028, 1850, 3083, б/н) на основании договора хозяйственного ведения от 01 июня 2016 года, которая не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважин осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. В связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений с требованием получить лицензию на осуществление получить лицензию на осуществление добычи подземных вод. 

Согласно поступившего ответа на представление от 15 марта 2021 года нарушения природоохранного законодательства не устранены, лицензия на осуществление добычи подземных вод МУП «Береславское КХ» не получена. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить на МУП «Береславское КХ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить документы в Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных источников недр (скважины водоснабжения) в количестве 5 шт. (скважины № 3074, 4028, 1850, 3083, б/н).

В судебном заседании Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Макашов М.Г. поддержал исковые требования, пояснил обстоятельства, изложенные в иске, указав при этом на то, что не возражает против ходатайства представителя ответчика об исполнении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 июня 2021 года в законную силу о предоставлении в Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу документов для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных источников недр из скважин водоснабжения № № 3074,4028,1850,3082,б/н. 

Представитель ответчика МУП «Береславское КХ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что для проведения указанных в иске природоохранного прокурора требуется значительное время и дополнительное финансирование. Просит суд принять решение на основании действующего законодательства.

Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 7, 9 и 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе и для добычи подземных вод, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, с момента регистрации которой у пользователя недр возникают соответствующие права и обязанности. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Выдача лицензии на пользование участками недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горного добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пп. 3, 4 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 21.12.2020 № 1092 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии» для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии, необходимы следующие документы и сведения:

1. заявка, в которой должны быть указаны:

- наименование и организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон, факс и адрес электронной почты (при наличии) - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, телефон, факс и адрес электронной почты (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

- реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза запасов), содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их участков к разведке и добыче;

2. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом;

3. данные финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

- договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

- кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

4. документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

- перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

5. предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод, разведке и добыче подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

6. предложения заявителя по обоснованию границ участка недр, на котором планируется проведение работ, включая топографическую карту масштаба 1:50 000 - 1:200 000 с отображением границ участка недр (с указанием географических координат угловых точек и площади участка) и пояснительную записку к топографической карте, содержащую описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 429 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2445; 2020, N 43, ст. 6807);

7. сведения о технологии и основных технологических показателях геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, в отношении которого подана заявка:

о целевом назначении использования подземных вод;

- об обоснованной потребности в подземных водах;

- о качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений (при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений);

- о наличии имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристика, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

- паспорт (учетная карточка) и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения при его наличии;

8. согласие пользователя недр, в границах которого расположен участок недр, намечаемый для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии (в случае если указанный в заявке участок недр расположен в границах предоставленного в пользование участка недр, имеющего статус горного отвода);

9. копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

10. копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для индивидуальных предпринимателей;

11. копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

12. копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

13. выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

14. выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

15. копия заключения государственной экспертизы запасов, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их участков к разведке и добыче.

В судебном заседании установлено.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Береславское КХ», в ходе которой установлено, что МУП «Береславское КХ» осуществляет централизованное водоснабжение посредством подачи воды населению с использованием подземных источников недр (скважины водоснабжения) в количестве 5 шт. (скважины № 3074, 4028, 1850, 3083, б/н) на основании договора хозяйственного ведения от 01 июня 2016 года, которая не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважин осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. В связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений с требованием получить лицензию на осуществление получить лицензию на осуществление добычи подземных вод. 

Согласно поступившего ответа на представление от 15 марта 2021 года нарушения природоохранного законодательства не устранены, лицензия на осуществление добычи подземных вод МУП «Береславское КХ» не получено, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, находит уточненные исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Муниципальному унитарному предприятию «Береславское коммунальное хозяйство» о присуждении к исполнению обязанности в натуре по представлению необходимых документов для получения лицензии на право пользования недрами обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Береславское коммунальное хозяйство» о понуждении к исполнению обязанности по предоставлению необходимых документов для получения лицензии на право пользования недрами - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Береславское коммунальное хозяйство» в течение 9 месяцев со дня вступления решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 07 июня 2021 года в законную силу предоставить в Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу документы для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных источников недр из скважин водоснабжения № № 3074,4028,1850,3082,б/н. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

Федеральный судья: