4а-151

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2018 года город Архангельск

Заместитель председателя Архангельского областного суда Григорьев Д.А., 

рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Вельское» ФИО1 на вступившие в законную силу решение мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области от 28 декабря 2017 года и решение судьи Вельского районного суда Архангельской области от 7 февраля 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Вельское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области от 28 декабря 2017 года администрация муниципального образования «Вельское» (далее МО «Вельское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Вельского районного суда Архангельской области от 7 февраля 2018 года указанное постановление изменено, размер назначенного наказания снижен до 120 000 рублей.

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе защитник администрации МО «Вельское» ФИО1 просит судебные решения отменить, ссылаясь на отсутствие события и состава вмененного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Такие полномочия реализуются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - местной администрацией (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 7 Устава МО «Вельское»).

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.8.1.27 ГОСТаР 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Приказом Ростехрегулированияот 11.12.2006 N 295-стутвержден «ГОСТ Р 52605-2006Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», устанавливающий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В силу п. 6.2 ГОСТаР 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Указанные требования стандартов в числе иных являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Основанием для привлечения к административной ответственности администрации МО «Вельское» послужило то обстоятельство, что 12 октября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вельскому районув городе Вельске на улице Дзержинского в районе дома № № – ГОУ «Вельская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» - установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках дороги, указанных в протоколе об административном правонарушении и судебных актах, и искусственной неровности, совмещенной с пешеходным переходом на км 0+560, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТаР 52289-2004, п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 и п. 13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из материалов дела, участок дороги, на котором должностным лицом выявлены нарушения законодательства, угрожающие безопасности дорожного движения и его участников, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Вельское» (постановление администрации МО «Вельское» от 29.03.2017 № 93).

Тем самым администрацией МО «Вельское» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка автомобильной дороги, неприняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке, о чем был составлен соответствующий акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Вина администрации МО «Вельское» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог с приложенными фототаблицами, уставом МО «Вельское» и иными материалами дела,которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях администрации МО «Вельское» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, обнаружение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении администрации МО «Вельское» дела об административном правонарушении, имело место 12 октября 2017 года (выявлено длящееся правонарушение), следовательно, на день вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 настоящего Кодекса, а потому является справедливым.

Возложение на администрацию МО «Вельское» обязанности по приведению вышеуказанного участка автомобильной дороги (в районе дома № № по ул. Дзержинского) в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 и ГОСТа Р 52605-2006 в рамках гражданского дела, на что обращает внимание защитник в жалобе, не исключает административной ответственности юридического лица за ненадлежащее исполнение своих обязательств по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, поскольку невыполнение данных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьями 30.18 и 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области от 28 декабря 2017 года и решение судьи Вельского районного суда Архангельской области от 7 февраля 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Вельское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации МО «Вельское» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя Д.А. Григорьев