№ 2а-3190/2024

УИД 18RS0011-01-2024-006005-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при помощнике судьи Леонтьевой Н.М.,

с участием Глазовского межрайонного прокурора УР Батурина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с администарвтиный иском к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требования мотивированы тем, что

В рамках проверки, проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой, установлено, что при эксплуатации источника водоснабжения, расположенного по адресу: УР, Глазовский район, д. Нижняя Слудка, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена; отсутствует дорожка с твердым покрытием; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностных вод; отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита. Настоящим административным иском поставлены следующие требования:

1.Признать незаконным бездействие Администрации МО«Муниципальный округ «Глазовский район» по эксплуатации источникаводоснабжения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика,Глазовский район, д. Нижняя Слудка, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

2.Обязать Администрацию МО «Глазовский район» в срок до 31 декабря2026 года привести деятельность по эксплуатации источника водоснабжения,расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Нижняя Слудка, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевоговодоснабжения в д. Нижняя Слудка Глазовского района, используемого дляпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии стребованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжениенаселенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения иводопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы;

оборудовать источник водоснабжения в д. Нижняя Слудка Глазовскогорайона аппаратурой для систематического контроля соответствия фактическогодебита при эксплуатации водопровода проект кой производительности,предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зонсанитарной охраны;

оградить территорию источника водоснабжения д. Нижняя СлудкаГлазовского района в соответствии с разработанным проектом зоны санитарнойохраны, провести ко входу скважины дорожку с твердым покрытием.

В судебном заседании Глазовский межрайонный прокурор Батурин С.С. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в адрес суда поступило заявление с просьбой рассмотрении дела без их участия, возражений по административному иску не заявлено.

Заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» в судебное заседание также своего представителя не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой о вручении 12.12.2024. Заявлений, ходатайств суду не представлено.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучии населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. 

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии со ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 18.11.2021 № 57, к полномочиям Администрации района относятся организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.2 Закона УР от 08.06.2021 № 62-РЗ «Об отдельных вопросах, связанных с образованием на территории Удмуртской Республики муниципальных округов» Администрация МО «Муниципальный округ «Глазовский район» является правопреемником Администрации МО «Глазовский район».

В рамках проверки, проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой, установлено, что при эксплуатации источника водоснабжения, расположенного по адресу: УР, Глазовский район, д. Нижняя Слудка, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена; отсутствует дорожка с твердым покрытием; территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностных вод; отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита.

Установлено, что Администрация МО «Глазовский район» с 22.11.2017 года по концессионному соглашению № 1 от 22.11.2017 года, с целью бесперебойного водоснабжения населения Глазовского района УР, передало централизованную систему питьевого водоснабжения д. Нижняя Слудка в пользование ООО «Аквафонд».

В рамках исполнения Концессионного соглашения № 01 от 22.11.2017 года, ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению. Согласно п.7 Приложения № 1 Концессионного соглашения, в состав переданных объектов системы водоснабжения д. Нижняя Слудка входят сети водопровода протяженностью 1099 м. В соответствии с техническим паспортом на систему водоснабжения в д. Нижняя Слудка Глазовского района входят система водоснабжения, водонапорная башня, водонапорная башня.

Вместе с тем, концессионным соглашением не предусмотрена обязанность ООО «Аквафонд» по приведению системы и источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, техническое задание, указанное в концессионном соглашении, не предусматривает выполнения работ по приведению источников СанПин, расходы ООО «Аквафонд» на проведение вышеуказанных работ концессионным соглашением не предусмотрены. Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по приведению источников водоснабжения в соответствии с СанПин возложена на собственника источников водоснабжения - Администрацию МО «Глазовский район».

В силу п. 4.1 Концессионного соглашения, концедент передает концессионеру документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта соглашения.

Непосредственное осуществление обществом «Аквафонд» деятельности по водоснабжению населения муниципального округа «Глазовский район» холодной водой не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории названного муниципального округа.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 первый пояс (строгого режима) зоны санитарной охраны включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования. 

Действующее законодательство также предусматривает обязанность администрации разработать проекты ЗСО на спорные объекты.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Таким образом, указанные недостатки являются нарушением требованийп. 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1. 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарнойохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании изложенного, суд находит требования Глазовского межрайонного прокурора к Администрации МО «Глазовский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации МО«Муниципальный округ «Глазовский район» по эксплуатации источникаводоснабжения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика,Глазовский район, д. Нижняя Слудка, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2026 года привести деятельность по эксплуатации источника водоснабжения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Нижняя Слудка, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевоговодоснабжения ь д. Нижняя Слудка Глазовского района, используемого дляпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии стребованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжениенаселенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения иводопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы;

оборудовать источник водоснабжения в д. Нижняя Слудка Глазовскогорайона аппаратурой для систематического контроля соответствия фактическогодебита при эксплуатации водопровода проект кой производительности,предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зонсанитарной охраны;

оградить территорию источника водоснабжения д. Нижняя СлудкаГлазовского района в соответствии с разработанным проектом зоны санитарнойохраны, провести ко входу скважины дорожку с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики. 

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2024 года.

Судья И.И. Самсонов