Дело №2-3194/2020

74RS0028-01-2020-005477-89

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой А.А.,

при секретаре Тесленко И.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о признании права собственности на земельный участок НОМЕР, площадью 397+/-7 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, с постановкой на государственный кадастровый учет с координатами согласно межевому плану, подготовленному ООО «НПФ «Паранг»: КООРДИНАТЫ, средняя квадратичная погрешность положения характерных точек – 0,1 кв.м.

В обоснование требований указано, что истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, который она использует по назначению. Право собственности возникло у истца на основании того, что она приобрела 22.04.2017 года участок у ФИО2, который владел им на основании постановления администрации КГО НОМЕР от 10.03.2010 года «О внесении дополнений в постановление Главы города Копейска Челябинской области от 05.03.1997 года НОМЕР, п. 2 которого был дополнен предложением «Передать земельные участки членам садового товарищества в собственность (бесплатно) согласно прилагаемому списку». В списке под порядковым номером 107 указан ФИО2 номер садового участка 774, площадь 400 кв.м. Право собственности истца в установленном порядке не было зарегистрировано, поскольку сведения о праве собственности ФИО2 в ЕГРН, так же как и сведения о постановке на кадастровый учет данного земельного участка отсутствуют. С момента приобретения земельного участка, истец осуществляла права собственника, владела и пользовалась им, производила улучшения и посадки, оплачивала необходимые расходы. С 22.04.2017 года никто на участок не претендовал и претензий не предъявлял. ФИО1 обратилась в межевую организацию ООО «НПФ «Паранг» за проведением кадастровых работ. По результатам межевания площадь земельного участка истца составила 397 +/-7 кв.м. 28.07.2020 года истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. В утверждении схемы расположения было отказано, в связи с тем, что не представлен проект межевания территории СНТ «Мебельщик». С данным отказом истец не согласна, считает, что её право нарушено, поскольку отказ в утверждении схемы создает препятствия истцу в постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на земельный участок. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третьи лица СНТ «Мебельщик», ФИО3, ФИО4, ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. 

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Мебельщик» и использует по назначению садовый участок, расположенный по адресу: АДРЕС, площадью 397 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Мебельщик» от 12.03.2017 г. (л.д. 26).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 10.03.2010 года «О внесении дополнений в постановление Главы города Копейска Челябинской области от 05.03.1997 года НОМЕР, члену садового товарищества ФИО2 был передан в собственность (бесплатно) земельный участок НОМЕР по АДРЕС, площадью 400 кв.м. (л.д. 29).

Согласно расписки от 22.04.2017 года ФИО2 получил от ФИО1 сумму в размере 25 000 рублей за продажу садового участка, расположенного по адресу: АДРЕС, претензий не имеет (л.д. 28). 

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области от 06.10.2020 г. сведения об объекте недвижимости по адресу АДРЕС в ЕГРН отсутствуют (л.д. 91).

12.08.2020 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения истцу было отказано, в связи с тем, что образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, требуется утвержденный проект межевания территории садоводческого товарищества (л.д. 69).

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего дела проект организации и застройки территории СНТ «Мебельщик», а также проект межевания территории СНТ «Мебельщик» отсутствуют.

Согласно части 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

В силу частей 1,2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений п. 2.8. ст. 3 указанного выше Федерального закона предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки' территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как предусмотрено пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п. 4 ст. 14 указанного Федерального закона).Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). Члены садоводческого объединения вправе приступить к использованию садовых земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

В силу части 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы зон с особыми условиями использования территорий;

границы зон действия публичных сервитутов.

В проекте межевания территории также должны быть указаны:

1) площадь образуемых и изменяемых земельных участков и их частей;

образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования или имуществу общего пользования;

вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 5.2 названной статьи).

В силу пункта 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм материального закона право лица приобрести в собственность садовый земельный участок обусловлено наличием совокупности следующих обстоятельств. А именно, образования спорного участка из земельного участка, предоставленного СНТ, до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих... объединениях граждан», для ведения садоводства; выделения испрашиваемого участка, в пользование этого лица как члена СНТ по решению общего собрания членов товарищества; нахождения спорного участка в гражданском обороте, без каких бы то ни было ограничений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 года № 1 названы документы, позволяющие соответствующему органу установить наличие либо отсутствие указанных обстоятельств. 

Всей совокупности обозначенных документов у истца не имеется, что и явилось основанием для обращения с настоящим иском после получения отказа администрации города в предоставлении спорного участка.

Защита гражданских прав определяется усмотрением обратившегося в суд лица, в том числе, путем признания права.

В силу пункта 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, учитывая особенности предмета доказывания по настоящему делу, поскольку проект межевания территории СНТ «Мебельщик» отсутствует, на истца возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие обстоятельства его членства в СНТ, распределения ему земельного участка решением общего собрания СНТ, образования спорного земельного участка путем раздела земельного участка, ранее отведенного СНТ «Мебельщик».

Указанные доказательства истцом были представлены.

Так, согласно выписки из протокола СНТ «Мебельщик» от 12.03.2017 г. садоводу ФИО1 распределен земельный участок по адресу АДРЕС, площадью 397 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства (л.д. 26)

Садовый участок НОМЕР расположен в границах земельного участка, представленного СНТ «Мебельщик».

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в том числе, свидетельствующих о расположении спорного участка за пределами земель СНТ «Мебельщик», администрацией Копейского городского округа вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1

Таким образом, поскольку истец является членом СНТ, спорный участок предоставлен ему в пользование решением общего собрания товарищества, из земельного участка, отведенного СНТ до дня вступления в силу Федерального закона «О садоводческих... объединениях граждан», для ведения садоводства, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ не может умалять право истца на приобретение спорного участка в собственность. В связи с чем, совокупность предусмотренных законом оснований для приобретения ФИО1 в собственность спорного участка установлена, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Сам факт не установления границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что данный участок, как объект права не существует, и не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом ФИО1 представлено описание местоположения спорного и смежных земельных участков в СНТ «Мебельщик» с подписями смежников, подтверждающих отсутствие споров по расположению межевых границ, а выписка из протокола общего собрания СНТ «Мебельщик» о распределении истцу спорного земельного участка, переданного истцу в пользование. Кроме того, как следует из заключения кадастрового инженера, межевого плана, представленного истцом, выписки из ЕГРН, смежный земельный участок НОМЕР стоит на кадастровом учете, согласование границ с ним не требуется, с землями общего пользования СНТ «Мебельщик» (НОМЕР) границы согласованы. Смежные землепользователи третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражений по поводу иска, а также по поводу координат границ земельного участка не заявили.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 12.08.2020 г., на заявление ФИО1

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 397+/-7 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, с постановкой на государственный кадастровый учет с координатами согласно межевому плану, подготовленному ООО «НПФ «Паранг»: КООРДИНАТЫ, средняя квадратичная погрешность положения характерных точек – 0,1 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: