адм. дело №33а-2055/2026

судья: Мазуров Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кушнаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» о признании решений незаконными, обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 18 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административными исками к ответчику, объединенными определением от 31 июля 2023 года, в которых просила признать незаконным принятое решение начальника отдела по рассмотрению обращений ГКУ «АМПП» ФИО2 об отказе в принятии документов для возврата перечисленных денежных средств в уплату административного штрафа по постановлениям №0355431010120092201046965 в размере 5 000 руб, №0355431010121091701078302 в размере 5 000 руб, №0355431010121081001001009730 в размере 5000 руб, отменить их; обязать принять ранее поданные документы для возврата перечисленных денежных средств в уплату административного штрафа по вышеуказанным постановлениям в размере 5 000 руб и принять решение о возврате; обязать возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. В обосновании заявленных требований указано, что административным истцом ошибочно произведена оплата по вышеуказанным постановлениям по реквизитам ГКУ «АМПП». 05.12.2022 года истцом в адрес ГКУ «АМПП» направлено заявление о возврате денежных средств из бюджета г.Москвы по указанным постановлениям, вынесенных в отношении иного лица. 16.12.2022 года в адрес административного истца поступил ответ от 15.12.2022 года, которым отказано в возврате денежных средств. 17.02.2023 года административным истцом в адрес ГКУ «АМПП» направлена жалоба на решение по заявлению об отказе в возврате денежных средств, по результатам рассмотрения которой 03.03.2023 года последняя оставлена без удовлетворения. С указанными действиями административный истец не согласна, поскольку административный ответчик препятствует возврату ошибочно уплаченного штрафа.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 18 августа 2023 года постановлено признать незаконным решение ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» от 26.07.2022 №МПП-02-49339/22 об отказе в осуществлении возврата денежных средств – незаконным; признать незаконным решение ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» от 13.05.2022 №МПП-02-29880/22 об отказе в осуществлении возврата денежных средств.

Административным ответчиком подана апелляционной жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 29.07.2025 года настоящее административное дело снято с апелляционного рассмотрения для разрешения вопроса о принятии дополнительного решения.

Согласно справке, предоставленной заместителем Председателя Савеловского районного суда г.Москвы, в связи с уходом судьи Мазурова Н.А. в отставку, вопрос о вынесении дополнительного решения рассмотрен быть не может.

Стороной истца решение Савеловского районного суда г.Москвы от 18 августа 2023 года не обжалуется. Законность судебного акта в части рассмотрения требований о признании незаконным решения об отказе в принятии документов для возврата перечисленных денежных средств в уплату административного штрафа по постановлению №0355431010121081001001009730 в размере 5000 руб судебной коллегией не проверяется, в соответствии с абзацем втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из части 1 статьи 295, части 1 статьи 313 и положений статей 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам, а не проводит полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что постановлением №0355431010120092201046965 от 22.09.2020 года ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.2 ст.8.14 КоАП РФ

12.07.2021 года административным истцом – ФИО1 произведена оплата по постановлению №0355431010120092201046965 от 22.09.2020 года по реквизитам ГКУ «АМПП» в размере 5 000 руб.

Постановлением №0355431010121091701078302 от 17.09.2021 года ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.2 ст.8.14 КоАП РФ

20.09.2021 года административным истцом – ФИО1 произведена оплата по постановлению №0355431010121091701078302 от 17.09.2021 года по реквизитам ГКУ «АМПП» в размере 5 000 руб.

09.12.2022 года ФИО1 в адрес ГКУ «АМПП» направлено заявление о возврате денежных средств с приложением необходимых данных для возврата средств и оригиналы согласий на обработку персональных данных.

15.12.2022 года начальником отдела по рассмотрению обращений ГКУ «АМПП» ФИО2 в адрес административного истца направлен ответ на заявление, с приложенным уведомлением №АМРР-478717 в котором указано на невозможность рассмотрения заявления на возврат денежных средств. Также указано, что на лицевом доходном счету ГКУ «АМПП» присутствует оплата штрафа по постановлению №0355431010120092201046965 по делу об административном правонарушении, платежное поручение от 12.07.2021 года №777790 на сумму 5 000 руб с указанием ФИО плательщика – ФИО1 В связи с тем, что постановление №0355431010120092201046965 по делу об административном правонарушении вынесено в отношении иного лица, как собственника транспортного средства, ФИО1 необходимо обратиться за возвратом денежных средств, представив в ГКУ «АМПП» следующие документы: - заявление по установленной форме; - согласия на обработку персональных данных; копию паспорта; - оригинал выписки со счета банковской карты, оформленной и заверенной надлежащим образом.

15.12.2022 года начальником отдела по рассмотрению обращений ГКУ «АМПП» ФИО2 в адрес административного истца направлен ответ на заявление, с приложенным уведомлением №АМРР-478714, в котором указано на невозможность рассмотрения заявления на возврат денежных средств. Также указано, что на лицевом доходном счету ГКУ «АМПП» присутствует оплата штрафа по постановлению №0355431010121091701078302 по делу об административном правонарушении в размере 5 000 руб (платежное поручение от ПАО «Промсвязьбанк» от 20.09.2021 года №21384, плательщик – ФИО1). В рамках Приказа Министерства Финансов РФ от 13 апреля 2020 года №66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» Управление Федерального казначейства по г.Москве проверяет обоснованность возврата денежных средств администраторами доходов бюджета г.Москвы. На основании данного приказа возврат денежных средств может быть осуществлен только плательщику. Согласно п.29 Приказа Минфина России от 13 апреля 2020 года №66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» документы, подтверждающие право плательщика на возврат, должны быть напечатаны на официальном бланке организации, выдавшей документ, подписаны ее руководителем (уполномоченным лицом по доверенности) с указанием ФИО и должности и заверены печатью организации (круглая печать). В связи с необходимостью проверки подлинности предоставляемых документов, наличие которых связано с осуществлением финансовых операций, для принятия решения о возврате денежных средств из бюджета г.Москвы необходимо представить оригиналы документов. В соответствии с утвержденным регламентом процесса организации работы в ГКУ «АМПП» по возврату денежных средств из бюджета г.Москвы для принятия решения о возврате денежных средств в размере 5 000 руб необходимо предоставить в ГКУ «АМПП» следующие документы: - заявление по установленной форме; копию паспорта плательщика; - согласия на обработку персональных данных; - оригинал выписки со счета банковской карты, оформленной и заверенной надлежащим образом.

17.02.2023 года административным истцом в адрес ГКУ «АМПП» направлена жалоба на решение по заявлению об отказе в возврате денежных средств в размере 5 000 руб, ошибочно оплаченных по постановлению №0355431010120092201046965 от 22.09.2020 года, которое вынесено в отношении другого лица.

03.03.2023 поступил ответ АМРР-490812 от 02.03.2023 года начальником отдела по рассмотрению обращений ГКУ «АМПП» ФИО2 об отказе в возврате денежных средств, в связи с тем, что возврат денежных средств может быть осуществлен только плательщику.

17.02.2023 года административным истцом в адрес ГКУ «АМПП» также направлена жалоба на решение по заявлению об отказе в возврате денежных средств в размере 5 000 руб, ошибочно оплаченных по постановлению №0355431010121091701078302 от 17.09.2021 года, которое вынесено в отношении другого лица.

03.03.2023 года поступил ответ АМРР-490812 от 02.03.2023 года начальником отдела по рассмотрению обращений ГКУ «АМПП» ФИО2 об отказе в возврате денежных средств, в связи с тем, что возврат денежных средств может быть осуществлен только плательщику.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что на основании Приказа Министерства Финансов РФ от 13.04.2020 №66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» возврат денежных средств может быть осуществлен только плательщику, как установлено в ответе начальника отдела по рассмотрению обращений ГКУ «АМПП» ФИО2 об отказе в возврате денежных средств № АМРР-490812 от 02.03.2023 года; в свою очередь, плательщиком штрафов является ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно нормам, изложенным в статье 313 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. Если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность личного исполнения обязательства должника, кредитор не принимает исполнение, предложенное за должника третьим лицом (ч.3 ст.313 ГК РФ)

Административный штраф - это один из видов наказания за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности.

По общему правилу уплата штрафа за правонарушителя третьим лицом не допускается (данная позиция отражена Министерством финансов Российской Федерации, изложенной в Письмах от 30.12.2015 №02-08-10/77621, от 21.05.2018 №23-01-06/34205).

Действительно, возврат излишне уплаченных платежей, в том числе штрафов за совершение административных правонарушений, осуществляется по правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020 г. №36-П).

Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ, Правилами осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. №995, урегулировано полномочие главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов на принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, а также на выплату процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

В свою очередь, Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 29 декабря 2022 г. №198н (действовавшем на дату оспариваемых действий ответчика), был установлен порядок исполнения органами Федерального казначейства указанных решений главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40.1 БК РФ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России (пункт 3 данной статьи).

Приказом Минфина России от 27.09.2021 №137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Как следует из Общих требований, излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа, плательщика, его представителя (пункт 3). Возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа осуществляется на банковский счет плательщика (заявителя), его представителя (представителя заявителя) в случае наличия права представителя получать денежные средства за заявителя, открытый в кредитной организации и указанный в заявлении на возврат (пункт 6).

Заявление на возврат должно содержать сведения и документы, указанные в пунктах 7 и 8 Общих требований. Администратор доходов бюджета в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления на возврат, осуществляет проверку соответствия заявления требованиям пунктов 7 и 8, факт зачисления платежа, наличия права на возврат денежных средств, соответствия требованиям ограничения возврата денежных средств, установленным законодательством Российской Федерации (при наличии) (пункт 9). В случае положительного результата проведения предусмотренной пунктом 9 Общих требований проверки администратор доходов бюджета в течение установленного данным пунктом срока принимает решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа; в течение 5 рабочих дней, следующих за принятием такого решения, представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств заявителю, представителю заявителя в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (подпункт 1 пункта 11).

Из заявлений ФИО1 на возврат денежных средств усматривается, что заявителем указаны необходимые идентификационные данные, в частности: СНИЛС, паспортные данные, номер и дата постановления об административном правонарушении, во исполнении которого произведено списание денежных средств, размер штрафа и сумма, подлежащая возврату заявителю, основания для возврата денежных средств, реквизиты получателя денежных средств - административного истца, приобщены согласия на обработку персональных данных.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что в распоряжении административного ответчика имелись все необходимые данные для принятия заявления истца о возврате уплаченных денежных средств.

С учетом указанных обстоятельств, а также положений действующего законодательства, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 18 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ г.Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: