УИД: 47RS0003-01-2024-001966-76

Дело № 2а-1982/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 16 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, старшего помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** об отмене решения комиссии № ****** от 09 сентября 2024 г., аннулировании регистрации избранных депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** (далее по тексту – ТИК ВМР, избирательная комиссия), в котором просил суд:

- отменить решение Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** от 09 сентября 2024 года№ ****** «О результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования ****** по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******». 

- аннулировать регистрацию избранных депутатов Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А..

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что решением Совета депутатов МО город Волхов от 18 июня 2024 года № ****** были назначены выборы депутатов совета депутатов МО ****** на 08 сентября 2024 года.

Административный истец являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования ****** муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Волховскому четерыхмандатному избирательному округу № ******, на основании решения административного ответчика ТИК ВМР от 24 июля 2024 года № ******.

Решением ТИК ВМР от 09 сентября 2024 года № ****** «О результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования ****** по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******», признаны действительными выборы депутатов...; кандидаты Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А. признаны получившими наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень.

Избранные депутаты Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А. зарегистрированы на основании решения ТИК Волховского муниципального района от 13 сентября 2024 года № ****** «О регистрации избранных депутатов совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******».

После объявления результатов выборов, административному истцу стало известно, что избранными депутатами в агитационный период избирательной кампании были допущены следующие грубейшие нарушения норм действующего федерального законодательства.

В период предвыборной агитации допущено нарушение норм, предписанных в части 1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Так, избранными депутатами Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А. в период предвыборной агитации распространялся печатный агитационный материал - листовка формата А4, тиражом 2000 экз., изготовленная 30.08.2024 г. в ООО «Райинформпресс», заказчиками которой являлись вышеперечисленные депутаты, которые в то время являлись зарегистрированными кандидатами, и оплаченная из средств избирательных фондов указанных.

Агитационный материал - листовка содержали следующие сведения: ФИО зарегистрированных кандидатов Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А.; текст «КОМАНДА «ЕДИНОЙ РОССИИ» - КОМАНДА ПРЕЗИДЕНТА»; сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Административный истец находит, что содержащийся в агитационном материале текст: «КОМАНДА «ЕДИНОЙ РОССИИ» - КОМАНДА ПРЕЗИДЕНТА» является ничем иным, как пропаганда исключительности и превосходства зарегистрированных кандидатов, поскольку указанные относят себя к команде Президента РФ, когда напротив таковыми фактически они не являются.

В частности, будучи зарегистрированными кандидатами, Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А. не имели никакого отношения к Президенту РФ, конкретную поддержку со стороны Президента РФ, также не получали, ссылок об этом агитационный материал не содержит.

В этой связи, усматривается явное введение избирателей в заблуждение в период избирательной кампании со стороны вышеуказанных зарегистрированных кандидатов, что несомненно повлияло на действительную волю избирателей при голосовании, поскольку избиратели, будучи введенными в заблуждение, поддерживающие политику Президента РФ, проголосовали за кандидатов, которые якобы получили поддержку со стороны Президента Российской Федерации и являются членами его команды.

При этом сам факт членства кандидатов в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не свидетельствует о том, что они являются членами команды Президента РФ, независимо от его поддержки названной партии.

Согласно пп. «в» ч. 2 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае, если кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Также административный истец полагает, что в период предвыборной агитации также допущено нарушение норм, предписанных в ч. 5 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Так, избранными депутатами Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А. в период предвыборной агитации распространялся печатный агитационный материал - листовка формата А4, тиражом 2000 экз., изготовленная 30.08.2024г. в ООО «Райинформпресс», заказчиками которой являлись вышеперечисленные депутаты, которые в то время являлись зарегистрированными кандидатами.

При этом изготовление единого агитационного материала оплачивалось из средств избирательных фондов вышеуказанных кандидатов Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. и С.Р.А., т.е. изготовление указанного материала было оплачено из средств других кандидатов.

В свою очередь, в ч. 5 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Согласно пп. «е» ч. 2 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае, если установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности влекут отмену решения административного ответчика ТИК Волховского муниципального района Ленинградской области от 09 сентября 2024 года № ******, а также является основанием для аннулирования регистрации избранных депутатов. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТИК ВМР ФИО2 заявленные требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменной позиции по делу, из которой следует, что основанием для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов является установление судами не любых нарушений законодательства о выборах, а лишь таких, которые существенно отразились на избирательной кампании и ее итоговых результатах, повлияли на свободу выборов и не позволяют выявить действительную волю избирателей. 

Административный истец ошибочно делает акцент на формулировки из положений п. 1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», такие как: «запрещается агитация» и «пропагандирующая исключительность, превосходство» без взаимосвязи к признакам отношений, которые определены Федеральным законом. Агитационные материалы зарегистрированных кандидатов, на которые ссылается административный истец, в том числе текст «КОМАНДА «ЕДИНОЙ РОССИИ» - КОМАНДА ПРЕЗИДЕНТА», не содержат признаков агитации возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Таким образом, нарушений п. 1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в агитационных материалах кандидатов не усматривается.

Также ТИК ВМР не согласна с доводом административного истца о нарушении зарегистрированными кандидатами п. 5 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части оплаты агитационного материала из средств других кандидатов.

Положения Федерального закона не запрещают кандидатам изготовление совместных агитационных материалов, при этом выпуск, изготовление и распространение совместного материала несколькими кандидатами, выдвинутыми по одному или различным избирательным округам, возможны при условии, что расходы, связанные с выпуском, изготовлением и распространением данного агитационного материала, будут осуществлены из средств избирательных фондов всех указанных кандидатов. Совместные агитационные материалы кандидатов Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. Н.А. и С.Р.А. оплачены из фонда каждого кандидата в равных долях, что подтверждается представленными в ТИК ВМР платежными документами и заключенным договором. Выходные данные агитационных печатных материалов содержат необходимые сведения, предусмотренные законом для такого рода печатных агитационных материалов.

Представитель Ленинградского областного регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорит о том, что решение об установлении итогов голосования может быть отменено судом в случае нарушения, которые не позволяют установить волеизъявление избирателей. Административный истец в своем исковом заявлении не привел пример подобного. Оснований для отмены результатов выборов в части, в которой он просит, не имеется. Полностью согласен с позицией ТИК ВМР.

Заинтересованные лица Избирательная комиссия Ленинградской области, Волховское отделение партии «Единая Россия», Л.А.С., М.В.М., О.Н.А. Н.А., С.Р.А. в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела. 

С учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Из письменной позиции, представленной Избирательной комиссией Ленинградской области, следует, что заинтересованное лицо просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, идентичным тем, что указаны в письменных возражениях ТИК ВМР.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, учитывая позицию старшего помощника прокурора Ивановой Ю.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу п. 6 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Согласно п. 2 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Основания для аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) предусмотрены ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Административный истец указывает, что со стороны депутатов Л.А.С., М.В.М., О.Н.А., С.Р.А. имело место нарушение требований пп. «в» и пп. «е» п. 2 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

По смыслу пп. «в» п. 2 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" необходимо наличие установленных обстоятельств, что при проведении агитации кандидат вышел за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Согласно п. 1 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать признаки экстремизма, призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. 

Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

В материалы дела представлена листовка (л.д. 12), которая содержит фотографии и ФИО кандидатов Л.А.С., М.А.С., О.Н.А., С.Р.А. Также на указанной листовке внизу содержится текст следующего содержания: «КОМАНДА «ЕДИНОЙ РОССИИ» - КОМАНДА ПРЕЗИДЕНТА».Анализируя содержание данного текста применительно к требованиям, изложенным в п. 1 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд приходит к выводу, что какими-либо признаками экстремизма указанный текст не обладает, призывов и иных способов побуждения к совершению экстремистской деятельности не содержит.

Также п. 1 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрен запрет на агитацию, которая:

- возбуждает социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, 

- унижает национальное достоинство, 

- пропагандирует исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, 

- при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. 

Буквальное толкование текста «КОМАНДА «ЕДИНОЙ РОССИИ» - КОМАНДА ПРЕЗИДЕНТА», содержащегося в листовке не свидетельствует о том, что вышеперечисленные признаки агитации в нем присутствуют.

При этом суд учитывает, что под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, социальной группы, приверженцев той или иной религии. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности").

Попытка административного истца придать иной смысл, вырванным из контекста п. 1 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", словосочетаниям, не свидетельствует о том, что депутаты Л.А.С., М.В.М., О.Н.А., С.Р.А. в листовке использовали агитацию, о которой идет речь в п. 1 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Оценивая доводы административного истца о наличии в действиях вышеуказанных депутатов иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Согласно п. 9.1. ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Из п. 1 ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. (п. 2 ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

В силу п. 6 ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9, 9.3 - 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Статьей 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен порядок расходования средств избирательных фондов, из которого следует, что:

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам (п. 1).

Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (п. 2).

Средства избирательных фондов, фондов референдума могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;

б) предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума своей деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, иными группами участников референдума своей деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме (п. 3);

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если в соответствии с пунктом 11 статьи 58 настоящего Федерального закона избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета (п. 4).

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается (п. 5). 

Кандидаты вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке (п.6).

Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда (п. 9). К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. 

В соответствии с ч. 7 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ст. 13 Устава МО город Волхов Волховского района Ленинградской области Совет депутатов муниципального образования город Волхов избирается в количестве 20 (двадцати) человек всеми жителями муниципального образования город Волхов, обладающими избирательными правами по 5 (пяти) многомандатным округам по мажоритарной системе выборов относительного большинства (если выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом (кандидатами). Число мандатов, подлежащих распределению в одном округе, равняется четырем.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, решением Совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18 июня 2024 года назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 8 сентября 2024 года.

Согласно протоколу ТИК ВМР о результатах выборов по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** от 09.09.2024 г. наибольшее число голосов избирателей было отдано за следующих кандидатов:

О.Н.А. - 525 голоса

М.В.М. – 487 голосов

Л.А.С. – 413 голосов

С.Р.А. – 348 голосов

Кандидат в депутаты ФИО1 набрал 305 голосов.

Решением ТИК ВМР № ****** от 09 сентября 2024 года «О результатах выборов депутатов совета депутатов МО город Волхов по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******», выборы депутатов совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** признаны действительными; депутаты Л.А.С., М.В.М., О.Н.А., С.Р.А. признаны получившими наибольшее число избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранными депутатами совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района пятого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******.

Решением ТИК ВМР № ****** от 13 сентября 2024 года произведена регистрация избранных депутатов совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района пятого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******. Л.А.С., М.В.М., О.Н.А., С.Р.А.

Из итоговых финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств избирательного фонда (с приложениями) вышеуказанных депутатов следует, что каждому из депутатов поступили добровольные пожертвования от юридических лиц (ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ» - 37 854 руб., ООО «СТС-ЛАДОГА» - 27 000 руб.) в сумме 64 584 руб., которые каждым из депутатов были израсходованы на выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов в сумме 37 854 руб. и на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами РФ по договорам в сумме 27 000 руб.

Согласно договору № ****** на изготовление предвыборных агитационных печатных материалов от 23 июля 2024 г., заключенному между зарегистрированными кандидатами Л.А.С., М.В.М., О.Н.А., С.Р.А. с одной стороны и ООО «Райинформпресс» с другой стороны, исполнитель обязуется изготовить полиграфическую продукцию, согласно заказ-заявке, являющейся неотъемлемой частью договора, выданной заказчиками, а заказчики обязуются принять и оплатить услуги исполнителя в соответствии с условиями настоящего договора.

Из приложения (Заказ-заявки) № ****** к договору № ****** на изготовление предвыборных агитационных печатных материалов от 23 июля 2024 г. изготовлению со стороны ООО «Райинформпресс» подлежали следующие агитационные печатные материалы:

наказ

1000 шт.

стоимость 3152 руб.

стоимость для одного заказчика – 788 руб.

листовка № ******

2000 шт.

стоимость 12 284 руб.

стоимость для одного заказчика – 3 071 руб.

вкладыш в паспорт

2000 шт.

стоимость 9840 руб.

стоимость для одного заказчика – 2460 руб.

плакат

2000 шт.

стоимость 12 444 руб.

стоимость для одного заказчика – 3 111 руб.