Дело № 12-25/2024

Судья Мордвинов Е.Н. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

7 марта 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгина А.В. на определение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 февраля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

22 января 2024 года заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгина А.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по месту совершения (выявления) административного правонарушения в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 февраля 2024 года постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы возвращены заместителю прокурора Калининского района для устранения недостатков.

На определение судьи от 5 февраля 2024 года заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары Тарапыгиным А.В. в Верховный Суд Чувашской Республики принесен протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, выслушав заключение прокурора Егоровой Е.В. о наличии оснований для отмены определения судьи, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом (почтовое отправление №, разряда «Судебное», возвращено отправителю 27 февраля 2024 года в связи с истечением срока хранения и поступило в суд 3 марта 2024 года), прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 22 января 2024 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении ФИО1 в его отсутствие (л.д. 3-4).

О месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении ФИО1 извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по месту жительства: г. Чебоксары, 

<

адрес> (л.д. 5).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора № №, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru (далее - почтовый идентификатор), и конверту почтовое отправление 29 декабря 2023 года прибыло в место вручения, 30 декабря 2023 года имела место неудачная попытка вручения, адресату оставлено извещение, однако письмо им не получено, 30 января 2024 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 6, 27).

Принимая обжалуемое определение, судья районного суда исходил из того, что такое извещение не является надлежащим, поскольку 22 января 2024 года на дату вынесения постановление о возбуждения дела об административном правонарушении срок хранения почтового отправления не истек, постановление вынесено преждевременно, чем нарушено право ФИО1 на защиту. 

Вместе с тем на дату вынесения постановления об административном правонарушении у прокурора имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения, и имела место неудачная попытка вручения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Установленный срок хранения почтовых отправлений разряда «судебное», а также почтовых отправлений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) в объектах почтовой связи места назначения составляет 7 календарных дней (пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382, абзац 6 пункта 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п). 

Согласно данным почтового идентификатора почтовое отправление № с информацией о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено отправителю по истечении установленного названными актами срока хранения.

Изложенное указывает на то, что заместителем прокурора были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

При должной степени контроля за поступлением корреспонденции ФИО1 имел реальную возможность получить направленное в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства. Копия постановления в установленном порядке направлена ФИО1 по почте по месту жительства.

Согласно представленным с материалами дела сведениям МВД по Чувашской Республики на ФИО1 возбуждено уголовное дело, 22 августа 2014 года заведено розыскное дело, он объявлен в федеральный розыск 8 сентября 2014 года с связи с возбужденным уголовным делом и в отношении него избранна мера пресечения в виде заключения под стражу (л.д. 40-42).

Делая вывод о том, что извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ненадлежащим, является преждевременны и нарушает право ФИО1 на защиту, судья районного суда изложенные выше обстоятельства в совокупности не учел, должным образом не исследовал и не дал им оценку, при этом оставил без внимания нахождение ФИО1 в федеральном розыске, что может указывать о его поведении, направленном на целенаправленный отказ от получения направляемой органами правопорядка почтовой корреспонденции. 

Представленные в материалы дела сведения позволяют прийти к выводу, что заместитель прокурора располагал соответствующей информацией на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, она содержалась в отчете об отслеживании почтового отправления, находящемся в открытом доступе и представленном в последующем в материалы дела вместе с конвертом, квитанцией об оплате почтового отправления и данными о федеральном розыске ФИО1 

Таким образом, вопреки выводам судьи районного суда, препятствий для вынесения прокурором 22 января 2024 года постановления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении не имелось, условия для реализации ФИО1 права на защиты были созданы.

При изложенных обстоятельствах определение судьи о возвращении дела прокурору для устранения недостатков не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на стадию подготовки к рассмотрению. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 февраля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении направить в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на стадию подготовки к рассмотрению. 

Судья А.В. Голубев