Дело № 2-610/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«29» июля 2019 года гор. Карталы 

Карталинский городской суд Челябинской области в составе :

Председательствующего судьи Крафт Г.В., 

При секретаре Бомбала М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Варшавского сельского поселения к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, Управлению по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района Челябинской области о прекращении договора аренды, об отмене постановлений, 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Варшавского сельского поселения, с учетом последующего уточнения, обратилась в суд с иском к ответчикам о признании постановлений администрации Карталинского муниципального района незаконными и подлежащими отмене, прекращении права аренды земельного участка, возложении обязанности расторгнуть договор аренды земельного участка. 

В обоснование окончательно сформулированных исковых требований истец указал, что Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, утверждена схема расположения з0емельного участка на кадастровом плане территории. На основании постановления администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного в 1500 м на северо-восток от ориентира- п. Варшавка Карталинского района Челябинской области, общей площадью 949570 кв.м., кадастровый №, категория- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельскохозяйственное использование. Спорный земельный участок относится к административным землям Варшавского сельского поселения, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного)пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области. В соответствие со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 131-ФЗ « О введении в действие земельного кодекса РФ» Карталинский муниципальный район не вправе распоряжаться данными землями. Также при проведении кадастровых работ не были согласованы границы земельного участка с главой варшавского сельского поселения. В соответствие с ч.1 ст. 39 

ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч.3 ст. 39 Закона о кадастре, в случае. Если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Таким образом, истец считает, что в порядке, установленном законом о кадастре, должно быть согласовано местоположение границ земельных участков. Сведения о которых содержатся в ГКН ( независимо от наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек их границ или иного описания местоположения границ), если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ таких земельных участков. 

В судебном заседании представителя истца в лице главы Варшавского сельского поселения ФИО2 на окончательно сформулированных исковых требованиях настаивал. 

В судебном заседании представитель ответчика- Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района ФИО3, действующая в соответствие с доверенностью, исковые требования признала в полном объеме, подтвердив, что в нарушение процедуры предоставления земельных участков в территориях сельских поселений не было согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО1, без согласования с администрацией Варшавского сельского поселения. 

В судебное заседание представитель ответчика администрация Карталинского муниципального района не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, отношение к иску не выражено. 

В судебном заседании третье лицо ФИО1, ее представитель в лице адвоката Бикмаметова Г.Г. находили иск не обоснованным, просили в удовлетворении отказать. В возражение указали, что со стороны ФИО1 нарушений не имелось, с ней обоснованно был заключен договор аренды спорного земельного участка, все документы готовил кадастровый инженер ФИО4. 

В судебное заседание третье лицо- кадастровый инженер ФИО4 не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела приходит к следующему. 

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К таким правам относится право частной собственности, которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Под защитой статьи 35 Конституции Российской Федерации находятся не только частные собственники, но и осуществляющие свои конституционные права законные владельцы, в том числе получившие имущество в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества; при приватизации государственного и муниципального имущества применяются также положения данного кодекса, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законами о приватизации не предусмотрено иное; таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются субсидиарно (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 г. N 12-П по делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации").

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, в частности, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из свидетельства 8-8-66-6 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного)пользования землей следует, что документ выдан Варшавскому сельскому Совету п. Варшавка Карталинского района Челябинской области, что указанному собственнику, землепользователю решением от ДД.ММ.ГГГГ Главой Карталинской городской администрации для сельскохозяйственных целей предоставлено 2449 га земель, в т.ч. 2191 с/х угодий, 117 га пашни. 

Из решения № «Об утверждении материалов по установлению границ Сельских населенных пунктов» следует о принятии решения об утверждении материалов по установлению границ сельских населенных пунктов совхозов Варшавский, Великопетровский,Карталинский,Новокаменский,Сннжный,ФИО8,Еленинский и передаче земель в ведение сельских Советов: Варшавский,Великопетровский,ФИО5,ФИО6,Снежненский,ФИО7,ФИО8,Еленинский, согласно приложению. 

Из Протокола согласования материалов установленных границ земель сельских населенных пунктов Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области, расположенных на территории с-за Варшавский от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на повестке дня обсуждался вопрос об установлении границ сельских населенных пунктов с-за Варшавский и передача земель в ведение Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района. С целью обеспечения возможности осуществлять полномочия сельских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений в пределах компетенции, определенных законом РСФСР «О земельной реформе» и другими законодательными актами, регулирующими земельные отношения в РСФСР. Было постановлено передать с изъятием из земель с-за Варшавский в ведение Варшавского сельского Совета народных депутатов, согласно прилагаемого чертежа 2449 га земель, в том числе сельскохозяйственных угодий 2191, из них- пашни 117 га, пастбищ 20174 га. 

Из решения Варшавского сельского Совета народных депутатов Карталинского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении границ земель сельских населенных пунктов» следует, что принято решение об установлении границы земель сельских населенных пунктов с учетом перспективной застройки усадебных земель, выделения земель для личных подсобных хозяйств, огородов и садов коллективного пользования, обеспечения скота личного пользования сельских граждан сенокосными и пастбищными угодиями. В ведение Варшавского сельского Совета народных депутатов передано 2449 га земель с изъятием их из земель (совхоза) Варшавский согласно приложениям 1,2 ( л.д. 14-15)

Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 949570+-8541 кв.м., адрес: 1500 м на северо-восток от ориентира – п. Варшавка, Карталинский район, Челябинская область, категория- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование (код 1.0), ограничение права- аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав в обременении объекта- ФИО1 Основание государственной регистрации- договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 16-17)

Из материалов реестрового дела, представленного Управлением Росреестра по Челябинской области усматривается. что на основании заявления ФИО1 зарегистрирован договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен администрацией Карталинского муниципального района в лице Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 ( Арендатор). (л.д. 115-117)

В соответствие с постановлением администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Из постановления усматриваются характеристики вышеуказанного земельного участка, переданного ФИО1 в аренду. 

Договор аренды заключен на основании постановления администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 119)

Из межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО4 следует, что по заявлению ФИО1 был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу- 

<

...> метров на запад от ориентира. В межевом плане сведений о согласовании границ земельного участка не имеется. (л.д. 101-111)

Из информации в СМИ газета «Карталинская новь» № 51 от 29.12.2018 года следует, что Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района уведомляет о наличии земельного участка с КН № площадью 949570 кв.м., категория- земли сельскохозяйственного назначения, принимаются заявки на заключение договора аренда данного земельного участка. (л.д. 69,70)

В судебном заседании стороны не оспаривали, что согласование с администрацией Варшавского сельского поселения при образовании земельного участка ( составлении межевого плана), не проводилось. 

Согласно ч.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ ( в редакции от 01.05.2019 года) « О введении в действие земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе :

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

На момент возникновения правоотношений- ноябрь 2018 года, февраль 2019 года действовала иная редакция ст. 214 ГК РФ, ст. 3.3 ФЗ «Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

В соответствие с ч.2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, на территории которого находится данный земельный участок. 

В соответствие со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года « О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся 

государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства приходит к выводу, что администрация Варшавского сельского поселения является собственником спорного земельного участка, согласования( в том числе предварительного) с органом местного самоуправления не проводилось, во всяком случае таких доказательств суду предоставлено не было, при межевании земельного участка, границы смежного земельного участка согласованы с администрацией сельского поселения не были, соответственно заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконными и отменить постановление администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» 

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Карталинского муниципального района в лице Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района и ФИО1, прекратить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Председательствующий : Г.В. Крафт