Дело № 5-69/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г., 

рассмотрев в 

<

...>), 05 июня 2019 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (сокращенное наименование - ОГКУ «УпрДорТранс» Белгородской области»), 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

установил:

В ходе осмотра 10.04.2019 г. участка автомобильной дороги «Валуйки – Пристень - Борки» 9 км. Валуйского района Белгородской области было выявлено нарушение ОГКУ «УпрДорТранс» требований ГОСТа Р 50597-2017, п.13; 14 ОПДТС к Э ПДД РФ, не выполнено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в части не принятия мер по восстановлению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения.

30.04.2019 г. государственным инспектором ОГИБДД ОМВД РФ по г. Валуйки и Валуйскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В судебное заседание представитель ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не явился, передав заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменное ходатайство, в котором указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» признает; с учетом незначительности совершенного правонарушения, а также финансового положения предприятия, являющегося некоммерческой организацией, просит в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 13, 14 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (ред. от 04.12.2018), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 12 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными. 

В соответствии с положениями п. 4.2.3, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Из устава ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» следует, что учреждение создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 12.01.2015 г. № 1-рп «О создании областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области». Деятельность учреждения направлена на осуществление в пределах, определенных Уставом полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, осуществление дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Белгородской области. Учреждение самостоятельно не осуществляет дорожную деятельность, а выступает государственным заказчиком на выполнение работ, услуг, в том числе, при строительстве, реконструкции, ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Белгородской области (л.д. 30-45).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений, и находящихся на праве оперативного управления ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», автомобильная дорога «Валуйки – Пристень - Борки» 9 км. Валуйского района Белгородской области значится в списке под №3, имеет протяженность 18,3 км. (л.д. 25).

В соответствии с Государственным контрактом № 04-256/сд на выполнение подрядных строительных работ для государственных нужд Белгородской области от 14.08.2017 г. и дополнительным соглашением к контракту, ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» поручило подрядчику выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений Валуйского района Белгородской области (л.д. 10-19, 20-21).

На содержание автомобильных дорог и финансирование контракта выделены денежные средства в соответствии с графиком финансирования (л.д. 26); составлены ведомости нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах (л.д. 22-23).

Факт совершения административного правонарушения ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» подтверждается вышеуказанными собранными по делу доказательствами, а также дислокацией знаков и разметки (л.д. 2-3), и актом № 343 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.04.2019 г., в котором зафиксировано отсутствие на участке автомобильной дороги «Валуйки – Пристень - Борки» 9 км. Валуйского района Белгородской области горизонтальной дорожной разметки (л.д.1). 

Акт отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении и не оспорен лицом привлекаемым к ответственности.

Виновность юридического лица в совершении вмененного деяния подтверждается протоколом от 30.04.2019 г, согласно которому ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не выполнено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги в безопасном для движения состоянии, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги «Валуйки – Пристень - Борки» 9 км., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ( л.д. 50).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ОГКУ «УпрДорТранс Белгородской области», на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установления того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. 

Вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и поддержания дорог в безопасном состоянии. При этом у учреждения имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Оценивая доказательства в соответствии с правилами ст.ст. 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что вышеуказанные доказательства являются допустимыми и относимыми.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно справке инспектора по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» за период 2018 г.-2019 г. привлекалось за совершение административных правонарушений предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения,

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», судья признает признание вины в совершении правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией вменяемой статьи (минимальный размер санкции), является несоразмерным выявленному нарушению, и влечет избыточное ограничение прав правонарушителя исходя из характера осуществляемой им деятельности и организационной формы.

Принимая во внимание статус привлекаемого юридического лица, являющегося областным государственным казенным учреждением финансируемым из бюджета, его ограниченное финансовое положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав правонарушителя, судья приходит к выводу о назначении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» наказания в виде административного штрафа, с учетом снижения менее минимального размера предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера - в сумме 110000 рулей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей 00 коп.

Оплату штрафа производить в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель –УФК по Белгородской области (ОМВД России по Валуйскому району и г. Валуйки) счет № 40101810300000010002, Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК банка 041403001, ИНН получателя 3126005250, КПП получателя 312601001, КОД ОКТМО 14720000, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН 18810431195040001656 денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Разъяснить ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», что при неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд. 

Мотивированное постановление составлено «07» июня 2019 года.

Судья: