Дело № 3а-7/2025

УИД 55OS0000-01-2024-000526-15

Строка стат.отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В. 

при секретаре Жунусове Д.Д.,

с участием прокурора Алешиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 декабря 2023 года № 500/85 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год»,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, орган регулирования) от 20 декабря 2023 года № 500/85 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год» (далее – Приказ № 500/85) установлены и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год согласно приложению № 1 к настоящему приказу, утверждены производственные программы общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год согласно приложениям №№ 2-8 к настоящему приказу.

Пунктом 1 Приказа № 500/85 утверждены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год в соответствии Приложением № 1 к приказу с разбивкой по муниципальным районам Омской области и периодам в следующих размерах:

Колосовский муниципальный район – 784,43 руб./тонна, 105,94 руб./куб.м с 1 января по 30 июня 2024 года; 1 104,48 руб./тонна, 105,94 руб./куб.м с 1 июля по 31 декабря 2024 года;

Седельниковский муниципальный район – 900,16 руб./тонна, 132,53 руб./куб.м с 1 января по 30 июня 2024 года; 1 508,27 руб./тонна, 134,56 руб./куб.м с 1 июля по 31 декабря 2024 года;

Саргатский муниципальный район – 691,30 руб./тонна, 105,65 руб./куб.м с 1 января по 30 июня 2024 года; 1 120,66 руб./тонна, 105,65 руб./куб.м с 1 июля по 31 декабря 2024 года;

Кормиловский муниципальный район – 674,84 руб./тонна с 1 января по 31 декабря 2024 года;

Тевризский муниципальный район – 1 046,80 руб./тонна, 138,02 руб./куб.м с 1 января по 30 июня 2024 года; 1 502,56 руб./тонна, 138,02 руб./куб.м с 1 июля по 31 декабря 2024 года;

Знаменский муниципальный район – 728,25 руб./тонна, 96,50 руб./куб.м с 1 января по 30 июня 2024 года; 1 041,57 руб./тонна, 96,50 руб./куб.м с 1 июля по 31 декабря 2024 года;

Усть-Ишимский муниципальный район – 1 234,51 руб./тонна, 173,32 руб./куб.м с 1 января по 30 июня 2024 года; 1 843,93 руб./тонна, 173,32 руб./куб.м с 1 июля по 31 декабря 2024 года.

Пунктом 2 Приказа № 500/85 утверждены Производственные программы ООО «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год, согласно Приложениям №№ 2-8 к данному приказу.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Колосовского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 18 291,27, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - 61,735 (8,984), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. - 6 324,26 (Приложение № 2 к Приказу № 500/85).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Седельниковского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 18 201,71, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - 28,673 (4,215), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. в размере 4 256,03 (Приложение № 3 к Приказу № 500/85).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Саргатского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 16 420,86, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - (33,458), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. - 20 133,45 (Приложение № 4 к Приказу № 500/85).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Кормиловского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 26 993,65, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - (27,712), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. - 17 571,83 (Приложение № 5 к Приказу № 500/85).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Тевризского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 4 688,27, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - 22,026 (3,370), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. в размере 3 014,24 (Приложение № 6 к Приказу № 500/85).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Знаменского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 22 964,35, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - 31,877 (4,941), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. - 3 283,29 (Приложение № 7 к Приказу № 500/85).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы на объекте Усть-Ишимского муниципального района утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год, тыс.руб. в размере 6 575,54, пунктом 9 утвержден фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) - 2,244 (0,359), пунктом 10 утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. - (Приложение № 8 к Приказу № 500/85) (том 1 л.д. 34-42).

Текст приказа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2023 года (номер публикации 5501202312210067) (том 2 л.д. 253).

Общество с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» (далее – ООО «Экология Сибири», Общество, регулируемая организация) обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими Приложение № 1 к Приказу № 500/85, подпункт 5.1 пункта 5, пункты 9, 10 Приложений №№ 2-8 к Приказу № 500/85 со дня принятия приказа, возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, замещающий признанный не действующим в части, в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 3-16).

В обоснование требований указано, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком не учтены экономически обоснованные расходы регулируемой организации по статьям: «расходы на оказание комплекса услуг по размещению твердых коммунальных отходов» (фактический объем ТКО, принятых на объектах захоронения, в отношении которых административным истцом оказаны услуги в 2022 году, расходы на комплекс услуг по размещению ТКО, связанные с работой специальной техники), «расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду по факту за 2022 год», «расчетная предпринимательская прибыль» при установлении тарифа для потребителей по Тевризскому муниципальному району, «расходы на оборудование объектов размещения твердых коммунальных отходов весовым оборудованием», «расходы по уплате налогов и сборов».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Экология Сибири» ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему (том 1 л.д. 3-16, том 3 л.д. 62-65, 75-76, 124-125, 126, том 4 л.д. 13-15).

Представитель административного ответчика РЭК Омской области ФИО2 в судебном заседании не признала требования административного истца, поддержав доводы письменных отзывов (том 2 л.д. 240-243, том 3 л.д. 89-91, 126, 187-188). 

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (том 3 л.д. 201-202).

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. В дополнении к письменному отзыву разрешение требований административного истца оставило на усмотрение суда (том 3 л.д. 113-115, 147). 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области, является РЭК Омской области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п).

К полномочиям РЭК Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области относится утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; установление предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункты 2,4 пункта 13.2 Положения).

Согласно пункту 3 названного Положения, РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Оспариваемый Приказ № 500/85 является нормативным правовым актом, так как обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим приказом.

Таким образом, указанный нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, полномочным органом исполнительной власти Омской области, а также в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования и введения в действие, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области». 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу части 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. 

Аналогичные положения предусмотрены абзацем вторым пункта 7 Основ ценообразования.

Методы регулирования тарифов, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.9 Федерального закона № 89).

Как следует из пунктов 6 - 8 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, состоящее из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов. 

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации. 

Исходя из пункта 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

В силу части 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулированию подлежат предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала (пункт 7 Основ ценообразования). 

Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; 

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В силу пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Как установлено судом, ООО «Экология Сибири» является арендатором объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях Колосовского, Седельниковского, Саргатского, Кормиловского, Тевризского, Знаменского, Усть-Ишимского?муниципальных районов Омской области (далее – объекты размещения ТКО), и оказывает услуги по захоронению твердых коммунальных отходов на территориях названных муниципальных районов Омской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является обработка и утилизация неопасных отходов (том 1 л.д. 18-23).

30 августа 2023 года ООО «Экология Сибири» обратилось в РЭК Омской области с заявлением об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) для потребителей ООО «Экология Сибири» на 2024 год.

15 декабря 2023 года составлено экспертное заключение по рассмотрению РЭК Омской области дела № 08-19/48 по установлению предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов (далее - Экспертное заключение), тарифы установлены методом экономически обоснованных расходов (том 3 л.д. 5-8).

20 декабря 2023 года состоялось заседание правления РЭК Омской области, на котором утверждены Производственные программы и предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества на 2024 год и принят оспариваемый Приказ № 500/85 (том 3 л.д. 1-4). 

Обоснование подходов РЭК Омской области при установлении предельных тарифов на захоронение ТКО для потребителей ООО «Экология Сибири» на 2024 год приведено в Экспертном заключении по рассмотрению дела № 08-19/48 по установлению предельных тарифов на захоронение ТКО от 15 декабря 2023 года (приложениях к нему) и протоколе заседания правления РЭК Омской области от 20 декабря 2023 года № 85.

Согласно Экспертному заключению при расчете тарифов на 2024 год РЭК Омской области учитывались расходы на оказание комплекса услуг по размещению ТКО, фактически понесенные ООО «Экология Сибири» в 2022 году (Приложения к Экспертному заключению №№ 1.1 – 1.7, 18-25). В примечании к расчету объема (массы) ТКО указано, что расчет осуществлялся регулятором на основании договоров и актов выполненных работ за 2022 год, проведена корректировка коэффициентов плотности на основании данных территориальной схемы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39; объем на основании принятой массы и плотности ТКО; 2024 год – масса (объем) согласно Приложениям №№ 44, 47 Территориальной схемы (в редакции приказа от 12 декабря 2023 года № 96) в соответствии с пунктом 14 Методических указаний. Объем ТКО сортированный (2 плечо), принят с учетом фактической плотности ТКО, согласно актам замера среднего веса отсева и замера объема брикета после извлечения проволоки и приятой массы ТКО. Процент распределения между хвостами рода и отсевом принят согласно актам обработки ТКО за 2022 год. Объем ТКО - несортированный (1 плечо), принят с учетом фактической плотности, согласно акту замера массы ТКО после выгрузки из мусоропровода и принятой массы ТКО. Процент распределения между 4 - 5 классом опасности ТКО принят согласно Приложению № 7 Территориальной схемы, 5 класс опасности – 17.90%. Объем захороненных ТКО принят с учетом плотности 800 кг/куб.м (по наиболее экономичному варианту), согласно пункту 2.6 инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (утверждена Минстроем России 2 ноября 1996 года.

Административный истец, не согласившись с подходом регулятора в части определения расходов на оказание комплекса услуг по размещению ТКО, указал, что при расчете стоимости комплекса услуг по размещению ТКО РЭК Омской области учтен не фактический объем твердых коммунальных отходов, в отношении которого Обществом оказаны услуги, а сокращенный вдвое объем в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505.

Пунктом 18 Основ ценообразования определено, что расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее -Правила № 505), действовавших на момент рассматриваемых правоотношений и на дату принятия оспариваемого приказа (утратили силу с 1 сентября 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 мая 2024 года № 671), нормы названных Правил применяются в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, 1 января 2022 года между ООО «Экология Сибири» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» заключены договоры (по каждому муниципальному району), в соответствии с которыми ООО «Экология Сибири» приняло на себя обязательства по оказанию ООО «Магнит» услуг по захоронению ТКО на объектах размещения ТКО в Колосовском, Седельниковском, Саргатском, Кормиловском, Тевризском, Знаменском, Усть-Ишимском? районах Омской области. Пунктами 3.2, 4.1 названных договоров установлено, что коммерческий учет количества ТКО осуществляется в соответствии с Правилами № 505. Стоимость услуг по договорам определена исходя из фактического количества ТКО, принятого от Регионального оператора, с учетом Правил № 505 (том 4 л.д. 17-59).

При этом цена в договорах, заключенных ООО «Экология Сибири» с исполнителями комплекса услуг по размещению ТКО, определена в отношении стоимости одной тонны ТКО, исходя из фактически привезенных на объекты отходов.

Между тем деятельность регионального оператора ООО «Магнит», оператора ООО «Экология Сибири», а также организаций, оказывающих последнему комплекс услуг по размещению ТКО, представляет собой ряд самостоятельных и последовательных действий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые распределены между названными субъектами и осуществляются ими в отношении одного объема (массы) твердых коммунальных отходов. В связи с чем, подходы к определению цены договоров, заключенных как между региональным оператором и оператором, так и между оператором и исполнителями услуг по договорам на оказание комплекса услуг, должны быть идентичны с учетом фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов. 

Как следует из Правил № 505, достоверно масса твёрдых коммунальных отходов может быть определена в случае использования средств изменения. 

На объектах размещения ТКО в муниципальных районах Омской области, в которых осуществляет регулируемую деятельность ООО «Экология Сибири», отсутствуют средства измерения массы отходов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Правил № 505 в случае если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов, определяемого исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности подхода административного ответчика, применившего при учете расходов административного истца на оказание комплекса услуг по размещению ТКО и установлении размера тарифов Правила № 505, которые не регулируют правоотношения в сфере тарифного регулирования, в результате чего был учтен не фактический объем принятых ТКО, в отношении которого ООО «Экология Сибири» оказаны услуги, а сокращенный вдвое объем ТКО.

Приведенный подход РЭК Омской области являлся предметом оценки при рассмотрении Омским областным судом административного дела № 3а-695/2024 по административному иску ООО «Экология Сибири» об оспаривании в части приказа РЭК Омской области № 520/67 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2023 года» и признан не соответствующим нормам материального права апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2024 года № 66а-145/2023 по результатам апелляционного рассмотрения названного дела. Определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2024 года № 88а-17849/2024 апелляционное определение оставлено без изменения (том 2 л.д. 85-118, 119-131, листы 9 -11 апелляционного определения). 

Также ООО «Экология Сибири» указывает на необоснованное непринятие органом регулирования в составе расходов на оказание комплекса услуг по размещению ТКО расходов, связанных с работой специальной техники - экскаваторов и самосвалов. 

В обоснование данных расходов ООО «Экология Сибири» предоставило в РЭК Омской области в составе тарифной заявки договоры на оказание комплексных услуг специальной техникой с экипажем на объектах размещения ТКО на 2022 год, заключенные ООО «Экология Сибири» с ООО «Гарант Сервис» 1 января 2022 года, а также технические задания к указанным договорам, акты выполненных работ (оказанных услуг) за 2022 год по названным договорам, оборотно-сальдовую ведомость по счету 20 за 2022 год, акты о фактическом объеме принятых ТКО, карточку счета 20.01 за 2022 по статье затрат «Услуги специальной техники» по каждому объекту размещения ТКО, технологические регламенты и другие документы. Дополнительно были представлены договоры на оказание комплексных услуг специальной техникой с экипажем на объектах размещения ТКО, заключенные ООО «Экология Сибири» с ООО «Сити Сервис» 18 декабря 2023 года с техническими заданиями, в которых конкретизировано, что в комплекс услуг по данным договорам включается, в том числе погрузка грунта экскаватором в самосвал, перемещение самосвалами грунта на расстояние 72 метра до рабочей карты (том 1 л.д. 82-211, материалы тарифного дела).

Административный истец полагает, что административный ответчик должен был включить фактически понесенные Обществом расходы на использование специальной техники - экскаватора и самосвала на основании представленных организацией документов, подтверждающих фактический размер понесенных затрат в данной части, или рассчитать расходы на перемещение грунта от точки выгрузки до рабочей карты с использованием скрепера, исходя из анализа требований действующих нормативных актов, регулирующих порядок размещения твердых коммунальных отходов.

Из примечаний к пункту 1.1.1 Приложений №№ 19-25 к Экспертному заключению следует, что предложенные регулируемой организацией суммы затрат на комплекс услуг по размещению ТКО приняты не в полном объеме, только в части расходов на работу бульдозера. Расходы на работу специальной техники - экскаваторов и самосвалов, расходы на перемещение грунта от точки выгрузки до рабочей карты не учтены (том 3 л.д. 29 – 36).

Согласно позиции РЭК Омской области, изложенной в письменном отзыве от 11 июня 2024 года, орган регулирования пришел к выводу, что затраты на работу экскаватора и самосвала не подлежат включению в необходимую валовую выручку ООО «Экология Сибири», поскольку представленные административным истцом документы не соответствуют требованиям подпункта (б) пункта 12, пунктов 14, 16 Основ ценообразования и не подтверждают экономическую обоснованность затрат, потому что технологическими регламентами 2022 года утверждены работы только бульдозером, а изменения, касающиеся необходимости выполнения работ с использованием экскаваторов и самосвалов, внесены в технологические регламенты приказом регулируемой организации от 11 ноября 2022 года № 16 и введены в действие с 1 января 2023 года (том 2 л.д. 240-243). 

В силу абзаца десятого статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», в СанПиН 2.1.3684-21, в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года (далее – Инструкция).

Согласно Инструкции, под полигонами понимается комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Пунктом 2.8 Инструкции предусмотрено, что промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов осуществляется грунтом. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами.

В силу взаимосвязанных положений пунктов 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Приказом Минстроя России от 2 ноября 1996 года, СанПиН 2.1.3684-21, при эксплуатации полигонов предусмотрена возможность забора грунта скрепером для изоляции ТКО непосредственно на территории полигона.

Между тем площадки размещения ТКО, используемые ООО «Экология Сибири» и расположенные в названных муниципальных районах Омской области, специально обустроенными полигонами не являются, статус таких объектов определен как «объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации». Возможность забора грунта, необходимого для промежуточной и окончательной изоляции уплотненного слоя твердых бытовых отходов, на указанных объектах отсутствует. Грунт на площадки размещения ТКО доставляло в 2022 году ООО «Гарант Сервис», оказывающее ООО «Экология Сибири» комплекс услуг специальной техникой с экипажем в соответствии с договорами от 1 января 2022 года на оказание услуг, заключенными по каждому муниципальному району, в котором административным истцом осуществляется регулируемая деятельность (том 1 л.д. 82-123).

С учетом изложенного доводы административного истца о необходимости использования в технологическом процессе по захоронению ТКО такой специальной техники, как экскаватор и самосвал, заслуживают внимания, расходы в данной части органом регулирования подлежат учету.

Отсутствие в технологических регламентах 2022 года информации о выполнении работ с использованием экскаваторов и самосвалов, и внесение в технологические регламенты изменений, учитывающих техническую необходимость использования названной специальной техники, только в ноябре 2022 года, само по себе не опровергает размер фактически понесенных организацией расходов, подтвержденных документально, и не свидетельствует об экономической необоснованности затрат на работу специальной техники на объектах размещения ТКО с учетом действующего правового регулирования и конкретных обстоятельств дела.

Аналогичный вывод содержится в решении Омского областного суда от 16 октября 2023 года по административному делу № 3а-695/2024 по административному иску ООО «Экология Сибири» об оспаривании в части приказа РЭК Омской области № 520/67 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2023 года», оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2024 года № 66а-145/2023 (том 2 л.д. 85-118, 119-131). 

Неправомерный подход РЭК Омской области к определению расходов на оказание комплекса услуг по размещению ТКО (в том числе учет не фактического объема ТКО, в отношении которого административным истцом оказаны услуги, а сокращенного вдвое объема ТКО с учетом Правил № 505) повлек неправильный, экономически не обоснованный результат расчета по статье «расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду».

В связи с этим доводы административного истца, оспаривающего заниженные показатели по названной статье расходов по Седельниковскому, Тевризскому, Знаменскому, Усть-Ишимскому и Колосовскому муниципальным районам Омской области, суд находит заслуживающими внимание (том 3 л.д. 29 оборот – 31, 33 оборот – 36, п. 8.2 Приложений №№ 19, 20, 23, 24, 25 к Экспертному заключению). 

Как пояснил представитель административного истца, показатели по расходам на плату за негативное воздействие на окружающую среду по Кормиловскому и Саргатскому муниципальным районам Омской области административный истец не оспаривает, поскольку с учетом распределения ТКО по классам опасности у Общества не возникло убытков в этой части.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что подход РЭК Омской области к расчету по указанной статье расходов применен одинаковый по всем муниципальным районам, положительный показатель (без минуса) сложился по Кормиловскому и Саргатскому муниципальным районам Омской области за счет перераспределения отходов по классам опасности (том 3 л.д. 31 оборот - 32, 32 оборот – 33, пункт 8.2 Приложений №№ 21, 22 к Экспертному заключению).

Таким образом, поскольку объем отходов был определен регулятором неверно, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду, принятые регулятором в заниженном размере, как производные, не могут быть признаны судом экономически обоснованными.

Оспаривая Приказ № 500/85, административный истец также выражает несогласие с исключением РЭК Омской области расходов ООО «Экология Сибири» по договорам со сторонними организациями на оказание услуг по захоронению ТКО, полученных в результате выполнения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в Саргатском, Кормиловском, Знаменском, Колосовском муниципальных районах Омской области (в других районах несанкционированные свалки отсутствуют). Указывает, что данная деятельность является регулируемым видом, поскольку административным истцом разработаны технические регламенты организации по приему, учету, захоронению ТКО на каждом объекте размещения ТКО, которые предусматривают единый технологический процесс захоронения ТКО и не предполагают разделения на захоронение ТКО, принятых от регионального оператора, и захоронения ТКО, полученных от сторонней организации в результате выполнения ею работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО. 

В соответствии с частью 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится захоронение твердых коммунальных отходов.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО является многоэтапным процессом, состоящим из нескольких видов работ: сбор, транспортирование и захоронение.

Как указано выше, основным видом деятельности ООО «Экология Сибири» является «обработка и утилизация неопасных отходов», то есть, из всего многоэтапного процесса по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО оно осуществляет деятельность, связанную непосредственно с захоронением отходов, которая в силу приведенных выше норм закона является регулируемой деятельностью.

Кроме того, исходя из содержания оспариваемого нормативного правового акта, органом регулирования установлены тарифы на захоронение ТКО для всех потребителей Общества, без указания на то, что данные тарифы утверждены только для регионального оператора, и не разграничивая источник поступления ТКО (с объектов размещения ТКО, входящих в территориальную схему субъекта Российской Федерации, или в результате ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО). 

С учетом изложенного ООО «Экология Сибири» обязано применять тариф, установленный регулятором, независимо от источника поступления, соответственно, расходы на захоронение отходов, вывезенных из мест несанкционированного размещения ТКО, а также полученные от этого доходы, подлежат включению в необходимую валовую выручку Общества.

Между тем, согласно строке 2.2 Приложений №№ 1.1-1.7 к Экспертному заключению РЭК Омской области, при расчете объема ТКО, принятого ООО «Экология Сибири» при оказании услуг, разделила такой объем по видам в зависимости от вида деятельности: объем (масса) ТКО (регулируемый вид деятельности) и объем (масса) ТКО (нерегулируемый вид деятельности) (том 3 л.д. 7 оборот – 11).

Таким образом, доводы административного истца о том, что РЭК Омской области не учтен объем ТКО, полученный в результате ликвидации несанкционированных свалок, в отношении которых Обществом были оказаны услуги, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Вопреки доводам административного ответчика, объемы ТКО, полученных в результате ликвидации несанкционированных свалок, в отношении которых Обществом оказаны услуги, должны быть учтены органом регулирования в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ и Основами ценообразования, что подтверждается также позицией вышестоящего суда по аналогичному административному делу № 3а-471/2024 при сравнимых обстоятельствах (апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 года № 66а-1398/2024, том 3 л.д. 226-228). 

Поскольку деятельность ООО «Экология Сибири» по захоронению ТКО, полученных в результате ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, в силу приведенных выше правовых норм относится к видам деятельности, в отношении которых устанавливаются тарифы, как следствие, объем (масса) ТКО, принятых в результате указанной деятельности, подлежат учету в объем (массу) ТКО регулируемого вида деятельности.

Оценивая довод административного истца о необоснованном исключении органом регулирования расчетной предпринимательской прибыли по Тевризскому муниципальному району из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2024 год ввиду того, что Обществом не подтвержден факт владения объектами размещения ТКО в Тевризском муниципальном районе Омской области более 3-х лет, суд исходит из следующего. 

Согласно подпункту «к» пункта 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в том числе расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» – «з» пункта 29 Основ ценообразования.

При установлении (корректировке) тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается, в том числе для регулируемой организации, владеющей объектом (объектами) в области обращения с ТКО исключительно на основании договоров аренды, заключенных на срок менее 3 лет.

Из материалов дела усматривается, что расходы по статье «расчетная предпринимательская прибыль» по Тевризскому муниципальному району Омской области исключены РЭК Омской области в полном объеме («-406,88 тыс.руб.») на основании пункта 39 Основ ценообразования в связи с отсутствием экономической обоснованности (том 3 л.д. 7-оборот, строка 10 Приложения № 7 к Экспертному заключению, том 3 л.д. 22 - оборот).

Не принимая расчетную предпринимательскую прибыль организации в тарифе по Тевризскому муниципальному району, орган регулирования исходил из того, что срок арендных правоотношений по объектам размещения ТКО, расположенных в вышеуказанных муниципальных районах, составляют менее 3 лет.

ООО «Экология Сибири» в рамках тарифной заявки был представлен договор аренды сооружения для размещения свалки твердых отходов с земельным участком с кадастровым номером 55:28:150102:141 (местонахождение: Омская область, Тевризский район, р.п. Тевриз) от 15 декабря 2020 года № 2020.8489, заключенный ООО «Экология Сибири» с администрацией Тевризского муниципального района Омской области, со сроком действия с 15 декабря 2020 года по 31 декабря 2022 года, акт приема передачи объекта от 15 декабря 2020 года (приложение № 1 к договору аренды объекта), аукционные документы (том 2 л.д. 208-112, 213, 215-220).

Срок действия договора аренды был ограничен в связи с тем, что на момент его заключения статьей 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ срок функционирования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, был установлен до 1 января 2023 года.

Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в статью 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которым срок функционирования указанных объектов размещения ТКО продлен до 1 января 2026 года.

2 ноября 2022 года ООО «Экология Сибири» заключен с администрацией Тевризского муниципального района Омской области договор аренды № 2022.10 этого же сооружения для размещения свалки твердых отходов с земельным участком с кадастровым номером 55:28:150102:141 сроком действия с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года (том 6 материалов тарифного дела № 08-17). 

Приведенные обстоятельства в совокупности с доказательствами фактического осуществления деятельности административного истца в области обращения с ТКО на арендованных объектах, расположенных в Тевризском муниципальном районе Омской области, подтверждают факт владения Обществом объектом размещения ТКО в указанном муниципальном районе более 3-х лет, независимо от того, что выше названный договор аренды прошел государственную регистрацию 26 января 2023 года (том 3 л.д. 130). 

Аналогичный вывод относительно признания факта владения ООО «Экология Сибири» объектом размещения ТКО в Тевризском муниципальном районе Омской области более 3-х лет сделан судом в ходе апелляционного рассмотрения административного дела Омского областного суда № 3а-695/2023 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2024 года № 66а-145/2023 (66а-2050/2023).

Таким образом, в данной части суд находит позицию административного ответчика несостоятельной, основанной на неверном толковании норм права.

Расходы по статье «расчетная предпринимательская прибыль» в отношении объекта размещения ТКО в Тевризском муниципальном районе Омской области подлежат учету при расчете предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов. 

Разногласия сторон спора относительно расходов ООО «Экология Сибири» на обустройство объектов весовым оборудованием суд оценивает следующим образом.

Как следует из Приложений №№ 3-9 к Экспертному заключению (строка 2), предложенные в тарифной заявке расходы ООО «Экология Сибири» на обустройство объектов весовым оборудованием по статье «ремонтные расхода (расходы на капитальный ремонт)» в размере 15 426,18 тыс.руб. отклонены РЭК Омской области в полном объеме со ссылкой на пункт 31 Основ ценообразования как не относящиеся к приобретению (созданию) основного средства (строка 2 Приложений №№ 3-9) (том 3 л.д. 20 оборот – 23).

Не соглашаясь с таким подходом, ООО «Экология Сибири» обосновывает свою позицию ссылкой на пункт 29 Единых требований к Объектам размещения ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657, согласно которому объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системой весового контроля. Указывает, что данные расходы не учтены органом регулирования при установлении тарифов и в утверждении инвестиционной программы в области обращения с ТКО, предусматривающей мероприятия по обустройству объектов размещения ТКО весовым оборудованием, Обществу также отказано.

РЭК Омской области, опровергая доводы административного истца, считает, что предложенные Обществом расходы на обустройство объектов весовым оборудованием не относятся к ремонтным работам. В состав ремонтных работ включаются расходы на текущий и капитальный ремонт существующих объектов на основании обосновывающих документов, подтверждающих необходимость выполнения ремонтных работ и расчетные цены, в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования (том 2 л.д. 243).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 505 владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил № 505 и пункта 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657, объекты размещения ТКО должны быть оборудованы системой весового контроля (средствами измерения массы ТКО).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункты 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Однако до 1 января 2026 года установленный запрет не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие предусмотренной документации. Указанные объекты могут быть использованы для размещения ТКО. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень)

Согласно Приложению № 12 к Территориальной схеме в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области, включены все спорные объекты размещения ТКО (том 4).

Таким образом, объекты ООО «Экология Сибири» в силу прямого указания в законе должны быть оборудованы системой весового контроля.

С учетом изложенного суд считает, что расходы ООО «Экология Сибири» на обустройство объектов весовым оборудованием необоснованно не учтены органом регулирования.

Ссылка РЭК Омской области на пункт 31 Основ ценообразования, в соответствии с которым расходы на обустройство объектов весовым оборудованием в составе ремонтных работ не учитываются, обратного вывода не влечет, поскольку орган регулирования не был лишен возможности перенести заявленные Обществом расходы на надлежащую статью затрат.

Из материалов дела следует, что предложенные в тарифной заявке расходы ООО «Экология Сибири» на уплату налогов и сборов в размере 1 737,21 тыс.руб. приняты административным ответчиком в меньшем размере 1 141,36 тыс.руб., отклонение составило 595,85 тыс.руб. (строка 6 Приложений №№ 3-9 к Экспертному заключению) (том 3 л.д. 20 оборот – 23 оборот). 

В силу подпункта «ж» пункта 29 Основ необходимая валовая выручка должна включать, в том числе расходы, связанные с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей. ООО «Экология Сибири» является организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения.

Поскольку расчет суммы расходов по уплате налогов и сборов напрямую зависит от расходов, принятых в тариф организации, то в связи с наличием оснований для пересмотра административным ответчиком экономически обоснованных расходов по оспариваемым статьям затрат, принятые органом регулирования суммы расходов на уплату налогов и сборов также подлежат пересчету. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Судом установлено, что оспариваемые положения Приказа № 500/85 РЭК Омской области противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежат признанию недействующими. 

Поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в связи с чем Приказ № 500/85 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с даты его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ суд считает необходимым возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 7), в связи с этим на основании части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ данные расходы подлежат возмещению административному истцу путем их взыскания с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 декабря 2023 года № 500/85 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год» в части:

Приложения № 1, которым установлены и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» на 2024 год,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 18 291,27», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – 61,735 (8,984)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 6 324,26» Приложения № 2 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Колосовского муниципального района»,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 18 201,71», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – 28,673 (4,215)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 4 256,03» Приложения № 3 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Седельниковского муниципального района»,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 16 420,86», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – (33,458)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 20 133,45» Приложения № 4 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Саргатского муниципального района»,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 26 993,65», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – (27,712)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 17 571,83» Приложения № 5 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Кормиловского муниципального района»,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 4 688,27», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – 22,026 (3,370)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 3 014,24» Приложения № 6 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Тевризского муниципального района»,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 22 964,35», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – 31,877 (4,941)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 3 283,29» Приложения № 7 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Знаменского муниципального района»,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год – 6 575,54», пункта 9 «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м. (тыс.тонн) – 2,244 (0,359)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 534,97» Приложения № 8 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год на объекте Усть-Ишимского муниципального района».

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» судебные расходы в размере 4 500 рублей.

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.