Дело №12-4/2020

Мировой судья 

Судебного участка № 14

Смирныховского района

Сахалинской области

Шитов Д.В.

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года пгт.Смирных 

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В., 

при секретаре Железняковой Ю.В., 

с участием представителя ГУП «Смирныховское ДРСУ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление» по жалобе защитника ГУП «Смирныховское ДРСУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 12 февраля 2020 года о назначении административного наказания 

у с т а н о в и л:

Инспектором ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» Т.Р.С. 13 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении 65 АА 186235, согласно которому ГУП «Смирныховское ДРСУ» повторно, в течение года не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения – предписание ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» от 20 декабря 2019 года №177. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района от 12 февраля 2020 года ГУП «Смирныховское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей. 

ГУП «Смирныховское ДРСУ» не согласилось с постановлением мирового судьи и в поданной на него жалобе просило его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы, указав, что судом неправильно истолкована ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, которая предусматривает наказание за повторное в течение года совершение административного правонарушения ч.27 настоящей статьи. В материалах дела имеются доказательства, что ГУП «Смирныховское ДРСУ» принимались активные действия и были проведены все необходимые мероприятия для выполнения работ направленных на ликвидацию зимней скользкости на участках дороги, определенных контрактом (ведомостью объемов работ и дислокацией), работы произведены в полном объеме, что подтверждается путевыми листами о работе спецтехники 21.11.2019, журналом производства работ, сведениями Глонасс о работе спецтехник, фотографиями. 

Судом не дана должная оценка тому факту, что ГУП «Смирныховское ДРСУ» не является собственником автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Южно-Сахалинск – Оха на отрезке с 337км по 438км, который находится на балансе ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», которое и определяет весь комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги. Предписанием к ГУП «Смирныховское ДРСУ» были предъявлены незаконные требования, удалить зимнюю скользкость (стекловидный лед, снежный накат). При этом, заключенным между ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП «Смирныховское ДРСУ» государственным контрактом на предприятие возложена обязанность на проведение строго определенных видов работ на конкретных участках автодороги Южно-Сахалинск – Оха» с 337 км по 438 км ликвидация зимней скользкости на проезжей части путем обработки ПГМ (песок, пескосолянная смесь), что было выполнено предприятием в установленный срок и дан ответ ОГИБДД по ГО «Смирныховский».

Судом не принято во внимание то, что обработка дорожного полотна песко-соляной смесью, применяемая ГУП «Смирныховским ДРСУ», относится к комбинированному методу борьбы с зимней скользкостью и используется в целях повышения шероховатости дорожного покрытия, а также частичного расплавления снежных отложений и не приводит к моментальному удалению снежного наката и стекловидного льда с проезжей части (п.4.4.6. «Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», которое носит такой же обязательный характер, как и ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р50597-2017 не содержит ссылок на то, что автомобильная дорога в зимний период должна быть полностью очищена от снежных отложений, а именно до асфальтобетонного покрытия, а не обработана против гололедным материалом, что и является одним из методов борьбы. 

Все работы по удалению зимней скользкости производятся по строгой технологии и с соблюдением погодных условий.

У всякого процесса работы существуют свои правила и технологии.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки ликвидации зимней скользкости, что включает в себя целый комплекс предпринимаемых мер и работ, указанные в Руководстве по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (ОС-548-р от 16.06.2003).

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости и тенденцию их изменений, согласно п.2.3 и п. 2.4. Руководства, поэтому для того, чтобы сделать вывод о том, что на дорожном покрытии имеется снежно-ледяное отложение, необходимо проведение соответствующих измерений с применением специальных измерительных приборов.

Работа по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорого, удовлетворяющее требованием ГОСТ Р 50597-93 и соответствовать заданному уровню содержания- п.1.2. Руководства.

Как следует из материалов дела, не замеры коэффицента сцепления, согласно п. 5.2.2. ГОСТа Р 50597-2017, ни толщина уплотненного снежного покрова сотрудниками ОГИБДД по ГО «Смирныховский» не проводились. 

Также не проводилась химическая экспертиза отложений на проезжей части на предмет отсутствия в них пескосоляной смеси. Характеристика дорожных условий была определена только лишь визуальным путем.

На протяжении двух суток с 19 по 20.11.2019 по Сахалинской области проходил циклон, вследствие чего выпало большое количество осадков в виде снега. В документах не указано время, когда закончился снегопад.

Согласно п.8 Таблицей 8.1 ГОСТа Р 50597-2017- сроки устранения рыхлого или талого снега (снегоочистка) отсчитывается с момента окончания снегопада или метели до полного его устранения.

Суд не учел, что представитель предприятия не присутствовал при проведении проверки исполнения предписания №177 от 20.11.2019, предприятие было лишено возможности защитить свои интересы и убедиться в достоверности зафиксированных нарушений, что противоречит Административному регламенту МВД России.

При составление актов выявленных недостатков нарушен п.12 Административного регламента МВД России, утвержденное Приказом МВД России от 30.03.2015 №380; в актах нет записи о присутствии представителя обслуживающей данный участок автодороги с 337км по 438кв, т.е. ГУП «Смирныховское ДРСУ». Оба акта были составлены сотрудниками ОМВД по ГО «Смирныховский» с нарушением п. 13.3 указанного Административного регламента. Нет подтверждений уведомления ГУП «Смирныховское ДРСУ» о проводимой проверки в рамках государственного надзора, в связи с чем акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги, не являются допустимым доказательством вины предприятия.

В судебном заседании защитник ГУП «Смирныховское ДРСУ» ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, отмене постановления мирового судьи с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дала пояснения, соответствующие указанным выше доводам жалобы, указав, что они не являются собственниками автомобильной дороги, не определяют вид работы. Все виды работ определены контрактом. Все необходимые работы в соответствии с ГОСТ и условиям контракта выполнены в сроки и в полном объеме, что подтверждается материалами дела. Все работы, которые они произвели, согласно контракту, подтверждаются приложенными фотографиями и путевыми листами. 

В судебное заседание свидетель Т.Р.С., государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» суду пояснил, что 20.11.2019 в 6:42 час. им был составлен акт о выявленных недостатках состояния автомобильной дороги Южно-Сахалинск-Оха с 337 км по 438 км; были выявлены нарушения в виде снежного наката и стекловидного льда. Данный акт ГУП «Смирныховское ДРСУ» вручено 20.11.2019 в 8:43 час.

20.11.2019 вынесено предписание №177, установлен срок 6 часов для его исполнения. Данное предписание ГУП «Смирныховское ДРСУ» вручено 20.11.2019 в 8:43 час.

20.11.2019 он совместно с сотрудником ОГИБДД ФИО2 в 18:00 часов проверили состояние дороги, и было установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем, был составлен акт и информация передана по телефону.

При составлении актов производилось фотографирование, состояние автодороги, фотографии приложены к указанным актам.

Обследование автодороги производилось визуально, производилось фотографирование.

20.11.2019 осадков не было, несмотря на то, что ФИО1 настаивает на этом, это подтверждается также указанными фотографиями. В экстренном предупреждение МЧС России по Сахалинской области указано о возможном возникновении ЧС на территории Сахалинской области, где прогнозировались осадки в виде снега. Действительно осадки было 19.11.2019, а 20.11.2019 осадков в виде снега, не было.

При изменении погодных условий, т.е. снегопада после выдачи предписания, выдается новое предписание, с установлением срока для его исполнения, хотя это не предусмотрено ГОСТ.

Суд, выслушав защитника ГУП «Смирныховское ДРСУ», свидетеля Т.Р.С., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Часть 28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п.1 Положения «О государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Положение о Госавтоинспекции), государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

В силу п.2 Положение о Госавтоинспекции, последняя обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с п.п. «б» п.12 Положения об Госавтоинспекции последняя для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В ходе проведения 20 ноября 2019 года в 06 часов 42 минуты проверки ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» состояния автомобильных дорог на территории Смирныховского района на участке автодороги Южно-Сахалинск-Оха с 337 км по 438 км выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части с твердым покрытием зимняя скользкость, снежный накат, стекловидный лед. Осадков нет с 337 км по 423 км; с 423 км по 438 км проезжая часть с грунтовым покрытием заснежено. Осадков нет.

Было выдано предписание ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» от 20.11.2019 №177 и ГУП «Смирныховское ДРСУ» установлен срок для устранения предписания (6 часов), произвести работы по удалению зимней скользкости (стекловидного льда, снежного наката) с проезжей части с твердым покрытием с 337 км по 423 км, с 423 км по 438 км обработать ПГМ автодороги Южно-Сахалинк-Оха.

Указанное предписание получено ГУП «Смирныховское ДРСУ» 20.11.2019 в 08:43 часов, что подтверждается отметкой в получении и не отрицается защитником предприятия.

В ходе проведения проверки факт наличия осадков не установлен, что подтверждается материалами дела.

По результатам проверки ГУП «Смирныховское ДРСУ» в 20.11.2019 в 18:00 часов составлен акт, из которого следует, что предписание в установленный законом срок не выполнено, что подтверждается фотографиями, из которых видно, что в полном объеме скользкость на всем спорном участке дороги не устранена. 

Ответ на данное предписание о его выполнении в полном объеме предоставлен в ОГИБДД ОМВД по ГО «Смирныховский» 22 ноября 2019 года.

Также в судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 20.02.2019 №5-62/2019, вступившим в законную силу 09.04.2019 ГУП «Смирныховскон ДРСУ» привлечено к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, рапортами инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» Т.Р.С., актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, предписанием №117 от 20.11.2019, фотографиями к ним, представленными сотрудником ОГИБДД ОМВД РФ по ГО «Смирныховский», рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» Т.Р.С. от 13.12.2019; ответом начальника ГУП «Смирныховское ДРСУ» Б.В.Б. на предписание от 20.11.2019 №1217 показаниями свидетеля Т.Р.С., постановлением о назначении административного наказания №5-62/2019 от 20.02.2019 и решением №12-12/2019. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГУП «Смирныховское ДРСУ» не выполнило требования предписания ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» №117 от 20.11.2019 в установленный в нем срок. 

Доводы о незаконности предписания ГИБДД ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» по причине отсутствия у ГУП «Смирныховское ДРСУ» обязанности выполнять требования ГОСТР Р 50597-2017 с 337 км по 438 км только в рамках государственного контракта №11-19-1 от 04.12.2018, которым ликвидация (то есть удаление) зимней скользкости на проезжей части путем обработки ПГМ (песок, песковая смесь) выполнено предприятием в установленные сроки, суд находит не состоятельными основываясь на следующем.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу пункта 12 указанной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, также предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.п.3.1.3, 3.1.4 Отраслевого дорожного методического документа «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года №ОС-548-р (далее Руководство) зимнее содержание территориальных автомобильных дорог обеспечивают территориальные органы управления (ТОУ) дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, компетенция которых самостоятельно определяется органами власти субъектов Российской Федерации. Исполнителями работ по зимнему содержанию дорог общего пользования являются государственные унитарные предприятия (ГУП) или другие подрядные организации, за которыми закрепляются участки (участок) дорог для обслуживания.

Из Устава ГУП Сахалинской области «Смирныховское ДРСУ» следует, что предприятие является коммерческой организацией, учредителем которого является Сахалинская область (п.1.1., 1.3 Устава). Предприятие создано с целью исполнения государственного заказа Сахалинской области по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п.2.1.), при этом первоочередным видом деятельности предприятия является деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, и для достижения, в том числе указанной цели Предприятие обеспечивает техническую готовность производственной базы (п.п. 2.2, 2.4 Устава).

Из государственного контракта №11-19-1 от 04.12.2018, заключенного между ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП «Смирныховское ДРСУ» следует, что предметом контракта является выполнение ГУП «Смирныховское ДРСУ» как подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Сахалинской области в границах муниципального образования городской округ «Смирныховский», в соответствии с перечнем передаваемых автомобильных дорог на содержание и в сроки, установленные графиком выполнения работ (п.1.1 Контракта). 

Зимний период указанным контрактом определен с 01 января по 20 апреля и с 01 ноября по 31 декабря 2019 года, а место выполнения работ участок: 337+017км – 438+745 км автомобильной дороги Южно-Сахалинск-Оха (п.4.1,4.2 Контракта). 

Кроме того, по условиям данного контракта ГУП «Смирныховское ДРСУ» взяло на себя обязательства обеспечить уровень содержания автомобильных дорог не ниже допустимого, в соответствии с порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог (п.6.1.1 контракта), а также выполнять работы по содержанию дорог, в том числе в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТами и нормативными документами по обеспечению качества дорожных работ с соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения (п.6.1.3 Контракта). 

Исходя из цели создания ГУП «Смирныховское ДРСУ» его учредителем субъектом Российской Федерации Сахалинской области, основного вида деятельности определенного уставом, а также с учетом заключенного 04.12.2018 государственного контракта №11-19-1, суд приходит к выводу о том, что ГУП «Смирныховское ДРСУ» является лицом, ответственным за содержание участка автодороги сообщением «Южно-Сахалинск – Оха» с 337 км по 423 км, с 423 км по 438 км.

Согласно пункту 8.1 утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, согласно которой нормативный срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения и для дорог категории «IV» (обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога) составляет 6 часов.

Не исполнение ГУП «Смирныховское ДРСУ» (подрядчиком) нормативно-технических требований ставит под угрозу безопасность дорожного движения и охраняемые законом и закрепленные в Конституции Российской Федерации права и свободы граждан (жизнь, здоровье), являющихся участниками дорожного движения, защита которых является приоритетом государства.

Исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание ГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» возложило на юридическое лицо обязанность по приведению дорожного полотна и обочины дороги в нормативное состояние, установленное ГОСТ Р 50597-2017, то есть восстановить дорогу. Сведений об отмене данного предписания не имеется.

Требование является конкретным и понятным, тем более что юридическое лицо после его получения начало принимать меры по ликвидации зимней скользкости дороги. 

Кроме того, как установлено в судебном заседании на момент проверки исполнения предписания участки дорожного полотна автомобильной дороги сообщением «Южно-Сахалинск – Оха» на участке с 337км по 423км, с 423км по 438км действительно были покрыты снежными накатом и стекловидным льдом.

Доводы о том, что ГУП «Смирныховское ДРСУ» выполнило обязанности по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги сообщением Южно-Сахалинск – Оха нанеся на него ПГМ «песок, пескосоляная смесь», в соответствии с условиями государственного контракта, суд не принимает во внимание. 

Пунктом 1.2 Руководства определено, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требования ГОСТ Р 50597-93 и соответствовать заданному уровню содержания (с учетом изменения действующего законодательства ГОСТ Р 50597-2017). При этом указанный ГОСТ предъявляет требования именно к ликвидации зимней скользкости, а не изменению ее характеристик путем повышения уровня ее сцепления (шероховатости). 

Пунктом 2.1 Руководства установлена дорожная квалификация зимней скользкости, согласно которой видами зимней скользкости являются: рыхлый снег (откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя), снежный накат (представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта), стекловидный лед (появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки).

В соответствии с пунктом 3.2.10 Руководства борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. При этом в первую очередь работы проводятся на участках дорог, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций, в том числе в очагах аварийности.

Согласно пункту 4.4.1 Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости необходимо проводить профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.

В силу п.п.4.1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Руководства при зимнем содержании автомобильных дорог применяют химический, комбинированный, фрикционный и физико-химический способы борьбы с зимней скользкость. При этом химический способ основан на использовании химических материалов, обладающих способностью при контакте со снежно-ледяными отложениями переводить их в раствор, не замерзающий при отрицательных температурах. Комбинированный способ (химико-фрикционный) предусматривает совместное применение химических и фрикционных ПГМ, ее полное растворение. Комбинированный способ применяют при необходимости ликвидации снежно-ледяных отложений и повышения коэффициента сцепления на них. При применении этого способа результат борьбы с зимней скользкостью получается такой же, как и при использовании химических ПГМ. Фрикционные ПГМ должны повышать коэффициент сцепления со снежно-ледяными отложениями на покрытии для обеспечения безопасных условий движения.

Поскольку, в судебном заседании установлено, что использованный ГУП «Смирныховское ДРСУ» способ борьбы с зимней скользкостью обработка ПГМ (песок, пескосоляная смесь) не привел к полной ее ликвидации, говорить о том, что ГУП «Смирныховское ДРСУ» в том числе и в соответствии с условиями государственного контракты, обработав участок дороги указанной смесью, выполнены все необходимые действия для содержание дороги в соответствии с требований действующего законодательства и условиями этого же государственного контракта не представляется возможным. 

Как следует из материалов дела, 20.11.2019 осадков не было. Таким образом, не установлена объективная невозможность соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательств. 

Доводы представителя ГУП «Смирныховское ДРСУ» об определении характеристики дорожных условий визуальным путем с фиксацией результатов проверки посредством фотосъемки, без замеров коэффициентов сцепления и проведения химической экспертизы отложений на проезжей части являются не состоятельными, так как указанные действия ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» не противоречат требованиям закона.

Доводы защитника ГУП «Смирныховское ДРСУ» о том, что при составлении акта выявленных нарушений и акта, составленного по итогам проверки исполнения предписания, в нарушений требований действующего законодательства отсутствовал представитель ГУП «Смирныховское ДРСУ» суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 11.2 Приказа МВД России от 30 марта 2015 года N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" участие представителя юридического лица допускается при проведении плановой или внеплановой выездной проверки.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, акты выявленных недостатков были составлены государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» при осуществлении надзора за дорожным движением.

Требования, предъявляемые к порядку осуществления указанной административной процедуры, установленные пунктами 81 - 83 Административного регламента, не предусматривают участие представителя юридического лица.

В соответствии с п. 86 Административного регламента, а также согласно приложению N 4 к указанному нормативному документу в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках, который заверяется подписью должностного лица, составившего этот акт.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ГУП «Смирныховское ДРСУ» в инкриминируемом правонарушении, не приведено.

Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Квалификация деяния юридического лица по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ является правильной, поскольку по этой части указанной статьи квалифицируются действия лица, подвергнутого административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. 

Сроки и процедура привлечения ГУП «Смирныховское ДРСУ» к ответственности не нарушены. Допущенных существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. 

Мировым судьей обоснованно при назначении наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, минимального размере штрафа предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствия наступления общественно опасных последствий, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, применены положения с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что мировым судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены постановления не имеется. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области от 12 февраля 2020 года, которым государственное унитарное предприятия Сахалинской области «Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу начальника ГУП «Смирныховское ДРСУ» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. 

Судья М.В. Кабалоева