Дело № 12-404/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

02 октября 2024 года г. Истра

Московская область

Судья Истринского городского суда Московской области Кукушкина И.С.,

при секретаре судебного заседания Омельянченко Д.В., 

рассмотрев жалобу ООО «Спектр Максимум» на постановление заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО8 от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Спектр Максимум»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 от 25 октября 2023 года ООО «Спектр Максимум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,с назначением наказания в виде административного штрафа в размере250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Спектр Максимум» - ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своей жалобы и дополнениях к ней указал, что ООО «Спектр Максимум» не осуществляло каких-либо действий (бездействий) направленных на нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а именно – не допускало загрязнение лесного участка отходами производства и потребления, образованных в процессе выполнения строительных работ иное Комитетом лесного хозяйства Московской области не установлено.

Представители ООО «Спектр Максимум» при проведении проверки отсутствовали, указанные мероприятия проводились без надлежащего извещения ООО «Спектр Максимум» о проведении внеплановой выездной проверки, тогда как в день проведения указанной выше внеплановой выездной проверки на арендованном земельном участке проводились работы по уборке и подготовке арендованного лесного участка к осенне-зимнему периоду в соответствии с Приказом Генерального директора ООО «Спектр Максимум» б/н от 14.08.2023 и согласно требованиям п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, в частности пластиковые мешки, которые находились на земельном участке в день проведения выездной проверки Комитета лесного хозяйства Московской области использовались исключительно для сбора и последующей утилизации собранного на участке мусора, что и было зафиксировано в протоколе осмотра от 25.08.2023 года.

Копия Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 №30СЗ-2374 Комитетом ООО «Спектр Максимум» не направлялась ни средствами почтовой связи, ни в электронном виде на почту, ни в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В свою очередь, единственным способом попытки имитации уведомления ООО «Спектр Максимум» была Телеграмма (ВХ№-131), направленная в адрес Общества неким ФИО4 23.08.2023 в19 часов 26 минут из населенного пункта Голицыно Мос.обл. (не из места нахождения уполномоченного органа) и содержит лишь ограниченные сведения, не позволяющие установить, что она является официальным документом (решением), принята контрольным органа и обязательна для исполнения.

Более того, указанная телеграмма отправлена от имени физического лица, а не от имени Комитета, следовательно, при отправке телеграммы ФИО4 действовал от себя лично и без удостоверения (доверенности) от Комитета, так как в противном случае отправителем телеграммы был бы указан Комитет.

При этом направленная телеграмма не заверена оператором связи, а потому факт, сообщаемый в ней не подтвержден документом, равно как и не заверена подпись отправителя ФИО4 как представителя Комитета, а также отсутствуют другие обязательные реквизиты, предусмотренные п. 48 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 968.

Защитник ООО «Спектр Максимум» - ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Заместитель начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности ООО «Спектр Максимум» вопреки доводам его защитника допущено не было. Значительность ущерба Комитетом лесного хозяйства Московской области не устанавливалась, но ООО «Спектр Максимум» добровольно устранило причиненный вред.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО6 показал, что уведомление ООО «Спектр Максимум «осуществлялось телеграммой и через ЕГПУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), в соответствии с требованием ст.ст.17, 19, 21, 65 и 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При этом, действующее законодательство не возлагает на контролирующий орган обязанности направлять решение о проведении проверки на бумажном носителе, оно размещается в ЕРКНМ (Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий).

Проверив доводы жалобы и дело в полном объеме, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что внеплановая проверка проведена в связи с поступившим Заявлением о нарушении лесного законодательства от16 августа 2023 года № 15-638531, в связи с чем Комитетом лесного хозяйства Московской области было принято Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 № 30C3-2374, законность которого оспаривалось ООО «Спектр Максимум», однако Решением Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 10 июня 2024 года, указанное решение было признано законным.

Суд критически оценивает доводы представителя ООО «Спектр Максимум» о том, что организация не надлежащим образом была уведомлена о проведении проверки, поскольку они были предметом проверки при рассмотрении дела об оспаривании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 № 30C3-2374.

Что касается доводов о том, что в адрес ООО «Спектр Максимум» не была направлена Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 № 30C3-2374, то они опровергаются показаниями свидетеля ФИО6 и противоречат положению действующего законодательства.

Так, в соответствии с требованием п. 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых отсутствует на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ). ЕРКНМ является федеральной государственной информационной системой, оператором которой является Генеральная прокуратура Российской Федерации (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ЕРКНМ создан в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) для взаимодействия контрольных (надзорных) органов при организации государственного контроля (надзора) с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (п.п. 3 п. 5 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений обуказанных действиях и решениях в ЕРКНМ, а также доведенияих до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) (п. 4 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа контролируемому лицу через ЕПГУ с подтверждением факта доставки таких сведений (п.п. 2 п. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно сведений ЕРКНМ контролируемое лицо – ООО «Спектр Максимум» получило уведомление о проведении внепланового контрольного надзорного мероприятия (далее - КНМ) (КНМ 50234695000007370539) через ЕПГУ и имело возможность ознакомления с решением о проведении внеплановой выездной проверки и согласованием прокуратуры Московской области на проведение данной проверки (стр. 9 выгрузки сведений с портала ЕРКНМ о проведении внепланового КНМ).

Информирование контролируемого лица о проведении КНМ на бумажном носителе с использованием почтовой связи осуществляется в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (п.9 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с требованием п. 7 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при проведении КНМ, предусматривающего взаимодействие с контролируемы лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу должна вручена под роспись, заверенная бумажная копия решения либо решение о проведении КНМ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. 

Между тем, законный представитель ООО «Спектр Максимум» отсутствовал при проведении проверки, в связи с чем вручить решение о проведении внепланового КНМ не представилось возможным.

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений при производстве внеплановой проверки суд не усматривает.

Протоколом осмотра от 25 августа 2023 года, проведенного в рамках вышеуказанной проверки, установлено, что в квартале 59-Д в выделах 7, 8, 9, 28 Рожественского участкового лесничества, в квартале 59-Д в выделах 7, 9 Рожественского участкового лесничества (Дедовский ЛУ) Истринского лесничества в хаотическом порядке произведено загрязнение лесного участка отходами производства и потребления, образованными в процессе выполнения строительных работ, такими как: обрезки досок, бревна, пластиковые мешки, деревянные поддоны, утратившие свои свойства.

На основании вышеуказанного протокола 17 октября 2023 года в присутствии законного представителя ООО «Сектор Максимум» - генерального директора ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 25 августа 2023 в 10 часов 09 минут по 11 часов 44 минуты в ходе осмотра, проведенного в рамках внеплановой проверки на основании решения о проведении внеплановой проверки Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 от 23 августа 2023 года установлено, что ООО «Спектр Максимум», являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050137:4, представленного на основании договора аренды№ 50-0820-04-05-0510 от 22 декабря 2018 года для осуществления рекреационной деятельности в квартале 59-Д в выделах 7, 8, 9, 28 Рожественского участкового лесничества, в нарушение пп. «а» п. 20 «Правил санитарной безопасности в лесах», постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в квартале 59-Д в выделах 7, 9 Рожественского участкового лесничества (Дедовский ЛУ) Истринского лесничества (защитные леса) в хаотическом порядке произвело загрязнение лесного участка отходами производства и потребления, образованными в процессе выполнения строительных работ, такими как: обрезки досок, бревна, пластиковые мешки, деревянные поддоны, утратившие свои свойства, тем самым создав условия для негативного и отрицательного воздействия на леса.

По результатам рассмотрения вышеприведенного протокола, заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 25 октября 2023 года вынесено постановление, согласно которому ООО «Спектр Максимум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.3.1 - 3.4 ст.8.2 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Подп. «а» п. 20 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, установлено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с абз.2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закону N 52-ФЗ от 10.01.2002 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушенииN 7-467/2023 от 17 октября 2023 года ООО «Спектр Максимум» произвел загрязнение лесного участка (защитные леса) отходами производства и потребления, образованными в процессе выполнения строительных работ, такими как: обрезки досок, бревна, пластиковые мешки, деревянные поддоны, утратившие свои свойства, тем самым создав условия для негативного и отрицательного воздействия на леса.

Между тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, оставлены без внимания и не дана оценка доводам представителя ООО «Спектр Максимум» о том, что на момент производства осмотра организацией проводилась уборка в целях подготовки территории лесного участка и подготовке к осенне-зимнему периоду, что объясняет нахождение на участке пластиковых мешков в день выездной проверки.

В то же время, в соответствии с договором № 50-0820-04-05-0510 от22 декабря 2008 года аренды земельного участка, арендатор, которым является ООО «Сектор Максимум», вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание инфраструктуры, в соответствии со ст.21 Лесного кодекса РФ и проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, а также обязан осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку), замену квартальных столбиков; приводить участок в прежнее состояние, в том числе, при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов.

В материалах дела имеется Приказ от 14 августа 2023 года № б/н генерального директора ООО «Сектор Максимум» ФИО7, согласно которому было принято решение с целью завершения работ на период 2023 года, а также в виду необходимости контроля за содержанием территории, организации уборки и обсечения чистоты и порядка, а также реализации требований Лесного кодекса РФ и положений договора аренды лесного участка № 50-0820-04-05-0510 от 22 декабря 2008 года, обеспечить в срок до 09 сентября 2023 года уборку лесного участка, площадью 8,0 га, расположенного в Московской области, Истринского района Москворецкого лесничества Рождественского участкового лесничества, квартал № 59-Д, выдел 7,8,9,28, кадастровый №.

При этом, из представленной фото-таблицы усматривается, что бревна на лесном участке аккуратно сложены, а не раскиданы в хаотичном порядке, имеется незначительное количество досок, пластиковых поддонов, при этом, в той же фото-таблице имеются фотографии разобранных временных построек, что указывает на то, что обнаруженный доски могли образоваться в результате работ по демонтажу указанных строений.

О том, что на момент производства осмотра ООО «Спектр Максимум» проводились мероприятия, предусмотренные вышеприведённым договором аренды и приказом руководителя организации, свидетельствует и тот факт, что на момент патрулирования указанного лесного участка 09 октября 2023 года, он был полностью очищен.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, устанавливаются основные требования, направленные на недопущение возникновения пожаров, в том числе в лесах, расположенных вблизи населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действия ООО «Сектор Максимум» согласуются с вышеприведёнными положениями действующего законодательства.

Учитывая вышеприведённым обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что тот факт, что ООО «Сектор Максимум» обнаруженные в ходе производства осмотра объекты были размещены с целью загрязнения лесного участка отходами производства и потребления, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Указанные положения законодательства закреплены и в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 от 25 октября 2023 года о привлечении ООО «Спектр Максимум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене,а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спектр Максимум» – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 от25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Спектр Максимум» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Спектр Максимум» – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Кукушкина