Дело № 2а-1292/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 22 мая 2017 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Фролова В.В., 

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

администрация города Ульяновска (далее – администрация г. Ульяновска) обратилась в суд административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее – УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, 02.02.2017 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по исполнительному производству №-ИП. Администрация г. Ульяновска не согласна с указанным выше постановлением судебного пристава, считает его незаконным и необоснованным и вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Также считают, что обжалуемое постановление нарушает имущественные права администрации г. Ульяновска, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора. Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации г. Ульяновска, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2016 год, утверждённых Решением Ульяновской Городской Думы от 02.12.2015 № 151 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Администрация г. Ульяновска не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета. Согласно ст.30 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к исключительной компетенции Городской Думы в соответствии с законодательством относятся утверждение (отклонение) местного бюджета, носящим нормативный характер. Администрация г. Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «города Ульяновска») и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. Для исполнения решения суда в бюджет муниципального образования на 2017 год и плановый период 2018-2019 года были заложены 3 000 000 рублей 00 копеек (решение Ульяновской Городской Думы от 02.12.2016 года за № 132 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»). Кроме того, главой администрации г. Ульяновска был утвержден план график по исполнению судебных решений о ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Ульяновска на 2016-2018 года. Однако для реализации данного плана Управлению по благоустройству администрации г. Ульяновска, которому, как отраслевому органу администрации были выделены денежные средства на соответствующие цели, требуется время для организации муниципальной закупки. В соответствии с установленным ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (ст.ст. 63-71) порядком заключения контракта процедура проведения торгов и непосредственно заключения контракта занимает около трех месяцев (включая расчета начальной (максимальной) цены закупки, формирование технико-экономического задания, проведение закупки в форме электронного аукциона и заключение контракта с победителем). Доказательством того, что администрация г. Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда помимо вышеуказанных обстоятельств является то, что семь исполнительных производств из двадцати восьми по делам о ликвидации несанкционированных свалок прекращены в связи с их исполнением в 2016 году. Исполнение осуществлялось в рамках санитарных пятниц, проводимых в соответствии с постановлением администрации г. Ульяновска от 10.03.2016 года за № 783 «О проведении месячников по благоустройству территории муниципального образования «город Ульяновск» в 2016 году. Администрация г. Ульяновска не отстраняется от выполнения, вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписанных нормами действующего Законодательства для исполнения решения суда. Администрация г. Ульяновска принимает все меры по надлежащему исполнению решения суда по устранению несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке на территории Ленинского района г. Ульяновска, юго-восточной части выдела 50 квартала 62 Ульяновского участкового лесничеств». В связи с дефицитом бюджета, ликвидация несанкционированной свалки включена в план-график по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22.12.2016 года по административному деле за № 2а-5854/2016 на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и Управление по благоустройству администрации г. Ульяновска возложена обязанность ликвидировать данную несанкционированную свалку. В настоящее время на данное решение обоими ответчиками поданы апелляционными жалобы, решение по которым не принято. Полагают, что в данном случае отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства. Просят суд освободить администрацию г. Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.02.2017 года по исполнительному производству за №-ИП.

Административный истец – Администрация г. Ульяновска, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали, извещались о времени и месте рассмотрения дела. Причину неявки суду не сообщили. 

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного разбирательства. Представлены материалы исполнительского производства.

Исследовав материалы настоящего административного дела, исполнительного производства №-ИП от 24.01.2017 года, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон. 

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ФЗ «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31.10.2014 года об отказе в иске Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Город Ульяновск» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отменено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 21.04.2015 года постановлено по делу новое решение. Суд возложил на администрацию г. Ульяновска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке на территории Ленинского района муниципального образования «г. Ульяновск», юго-восточной части выдела 50 квартала 62 Ульяновского участкового лесничества. 

На основании вступившего в законную силу судебного акта выдан исполнительный документ, который в последующем был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП 21.04.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации г. Ульяновска. Как следует из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительского действия, 02.02.2017 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование судебного пристава должником в добровольном порядке не исполнено, о чем составлен соответствующий акт. В связи с этим, 02.02.2017 года, по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с администрации г. Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что решение Ленинского районного суда Ульяновской области от 31.10.2014 года, в настоящее время должником – администрацией г. Ульяновска, не исполнено.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации г. Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора по указанному выше исполнительному производству подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск», местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст.1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст.28 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п.1 ст.81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Так, в соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 27.04.2016 года за № 41 О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 02.12.2015 года «Об утверждении бюджета МО «город Ульяновск» на 2016 и плановый период 2017-2018 годы, в структуру расходов бюджета на 2016 год не была включена позиция по организации, сбору, вывозу и утилизации отходов. Между тем, решением Ульяновской Городской Думы от 02.12.2016 года за №132 «Об утверждении бюджета МО «город Ульяновск» на 2017 и плановый период 2018-2019 годы, данная статья расходов включена в ведомственную структуру расходов бюджета с соответствующим финансированием. 

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по организации, сбору, вывозу и утилизации отходов, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией работ по очистке несанкционированной свалки отходов производства и потребления в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника – администрации г. Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора от 02.02.2017 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов