61RS0011-01-2020-001846-83 Дело № 2-852/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2020 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Калининой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,третьи лица: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района, МБОУ СОШ №6

установил:

М.Ю.ВБ. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайнное), ссылаясь на то, что 15.05.2020 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях вРоссийской Федерации». 27.05.2020 комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (решение № № отказала истцу в назначении пенсии, не засчитав в специальный стаж периоды его работы с 06.01.1994 по 25.12.1994 - в качестве вожатого в Нижне-Журавской восьмилетней школе;с 03.01.1996 по 30.11.2000- в качестве воспитателя и учителя в Детском центре № 11; с 01.12.2000 по 14.10.2001 - в качестве учителя в МСОШ № 19; с 01.09.2011 по 31.12.2011 в Белокалитвинском Казачьем корпусе имени Матвея Платова;с 30.05.2018г. по 30.05.2018 г., с 01.06.2018г. по 01.06.2018 г., с 04.06.2018г. по 04.06.2018 г., с 06.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 09.06.2018 г. по 09.06.2018 г., с 14.06.2018 г. по 14.06.2018 г., с 18.06.2018 г. по 18.06.2018 г., с 20.06.2018 г. по 20.06.2018 г. в МБОУ СОШ № курсы повышения квалификации. Сведения ИЛС от 25.05.2020, указанные в решении ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, не соответствуют действительности, поскольку истец осуществлял педагогическую деятельность в спорные периоды. Истец,уточнив исковые требования,просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии: с 06.01.1994 по 25.12.1994 - в качестве вожатого в Нижне-Журавской восьмилетней школе;с 03.01.1996 по 30.11.2000 - в качестве воспитателя и учителя в Детском центре № 11;с 01.12.2000 по 14.10.2001 - в качестве учителя в МСОШ № 19; с 30.05.2018 по 30.05.2018, с 01.06.2018 по 01.06.2018, с 04.06.2018 по 04.06.2018, с 06.06.2018 по 06.06.2018, с 09.06.2018 по 09.06.2018, с 14.06.2018по 14.06.2018, с 18.06.2018 по 18.06.2018, с 20.06.2018 по 20.06.2018 - курсы повышения квалификации. 

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Воротников Я.В. поддержали уточненные исковые требования. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истцу обоснованно отказано в установлении досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в специальный стаж не может быть включен период работы с 06.01.1994 по 25.12.1994 в качестве вожатогоНижне-Журавской восьмилетней школы в связи с тем, что работа пионервожатых регулировалось Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденном Бюро ЦК ВЛКСМ от 17.03.1967,периоды работы в штатных должностях пионервожатых, имевшее место до 01.10.1993, в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости включались при соблюдении требований к стажу, должности и месту работы (не менее 2/3 тажа, требуемого для назначения пенсии.Период с 03.01.1996 по 30.11.2000 в качестве воспитателя, учителя в Детском центре № 11 не может быть включен в специальный стаж, поскольку организация не поименована в Списке, период с 01.12.2000 по 14.10.2001 в качестве учителя в МСОШ № 19 не может быть включен в связи в связи с тем, что отсутствуют сведения о регистрации в качестве страхователяМСОШ № 19,, курсы повышения квалификациине могут быть включены в специальный стаж в связи с тем, что не связаны с осуществлением педагогической деятельности, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения представлена работодателем без кода льготы.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе места и рода деятельности.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч.ч. 2-6 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 -21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют преподаватели и учителя, воспитатели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных, в том числе, начальных школах-детских садах.

В соответствии с п.п. 4,8,13,14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Суд становил, что 15.05.2020 г. М.Ю.ВБ. обратился в ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях».

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 27.05.2020 г. истцу было отказано во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности: с 06.01.1994 по 25.12.1994 - в качестве вожатого в Нижне-Журавской восьмилетней школе; с 03.01.1996 по 30.11.2000 - в качестве воспитателя и учителя в Детском центре № 11; с 01.12.2000 по 14.10.2001 - в качестве учителя в МСОШ № 19;с 30.05.2018 по 30.05.2018, с 01.06.2018 по 01.06.2018, с 04.06.2018 по 04.06.2018, с 06.06.2018 по 06.06.2018, с 09.06.2018 по 09.06.2018, с 14.06.2018 по 14.06.2018, с 18.06.2018 по 18.06.2018, с 20.06.2018 по 20.06.2018 - курсы повышения квалификации. Без учета спорных периодов специальный стаж истца составил 18 лет 09 месяцев29 дней (л.д. 12-17).

Согласно трудовой книжке М.Ю.ВВ. 06.01.1994 он принятвожатым в Нижне-Журавскую восьмилетнюю школу, 26.12.1994г. переведен учителем труда, 13.07.1995 г освобожден от должности учителя труда, физкультуры, ОБЖ по собственному желанию, приказом №1/5от 03.01.1996принят воспитателем и учителем физкультуры гимназии Детского центра № 11, 30.11.2000 уволен по собственному желанию; 30.11.2000 принят учителем физкультуры в МСОШ № 19 (приказ № 25 от 01.12.2000), 07.08.2001. переведен основным работником инструктором по физкультуре и учителем (приказ № 26 от 6.08.2001), 01.09.2001переведен учителем физкультуры (приказ № 30 от 30.08.2001); 13.08.2002 уволен по собственному желанию (приказ № 59 от 13.08.2002)(л.д.18-30).

Суд полагает, что с позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях, для детей дает право на пенсию за выслугу лет. 

В Списке, в разделе «наименовании должностей» указана должность «учитель», в разделе «наименование учреждений» указаны «школы всех типов и наименований». 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию применяются нормы ранее действовавшего законодательства: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067. 

Указанный порядок применения законодательства ограничен временными рамками действия соответствующих нормативных актов (до 01.11.1999 применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с 01.11.1999 до 12.11.2002. - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999г.(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79); с 12.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781). 

Согласно Типовому Положению об образовательном учреждении детей, Детский центр - это тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - обучение и развитие личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. 

Перечня Детского центра непосредственно в Списке от 06.09.1991г. нет, поэтому используется Перечень видов образовательных учреждений или первичные документы учреждения (Устав, Положение и т.д.). 

Детский центр № 11 являлся общеобразовательным учреждением. Положение и Устав детского центра № 11 разработаны в соответствии с Законом «Об образовании». Детский центр № 11 осуществлял образовательный процесс в соответствии с уровнями стандартных образовательных программ, что соответствует Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1008 от 31 августа 1994г., действовавшему в спорные периоды работы и действующему в настоящее время Типовому положению об общеобразовательном учреждении, в редакции Постановления Правительства РФ N 919 от 23 декабря 2002г. 

Непредоставление сведений в пенсионный орган о коде льготы за период работы истца в Детском центре № 11 с 03.01.1996 по 30.11.2000 не могут являться основанием для невключения указанного периода работы в специальный стаж.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Действовавшим ранее ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. 

В силу Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

Указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность от 29.10.2002 №781 и от 06.09.199. №46 должность пионервожатой не указана. 

Вместе с тем, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж по специальности. 

В соответствии со ст. 80 Закона о государственных пенсиях пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет. 

С учётом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации). 

В спорный период времени истец осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе выполнял норму нагрузки, почасовую, как учитель, воспитатель, что подтверждается трудовой книжкой, в которой указан его педагогический стаж, поэтому спорный период должен быть включен в специальный трудовой стаж.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с тем, что работодатель производил отчисления в пенсионный фонд в спорный период работы, то отказ включить данный период в специальный стаж работы незаконен. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что право истца подлежит защите, периоды: с 30.05.2018г. по 30.05.2018 г., с 01.06.2018г. по 01.06.2018 г., с 04.06.2018г. по 04.06.2018 г., с 06.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 09.06.2018 г. по 09.06.2018 г., с 14.06.2018 г. по 14.06.2018 г., с 18.06.2018 г. по 18.06.2018 г., с 20.06.2018 г. по 20.06.2018 г.нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с действующим законодательством. 

С учетом спорных периодов педагогический стаж истца составляет более 25 лет. 

Согласно трудовой книжке истцаон продолжает работать в МБОУ СОШ№ 6 на должности преподавателя-организатора ОБЖ. По состоянию на 15.05.2020г. имел стаж педагогической деятельности 25 лет и с указанного момента имеет право на досрочное назначение пенсии. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ, суд

решил:

решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) от 27.05.2020 в части отказа ФИО2 во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов: с 06.01.1994 по 25.12.1994 в качестве вожатого в Нижне-Журавской восьмилетней школе;с 03.01.1996 по 30.11.2000 в качестве воспитателя и учителя в Детском центре № 11;с 01.12.2000 по 14.10.2001 в качестве учителя в МСОШ № 19; с 30.05.2018 по 30.05.2018, с 01.06.2018 по 01.06.2018, с 04.06.2018 по 04.06.2018, с 06.06.2018 по 06.06.2018, с 09.06.2018 по 09.06.2018, с 14.06.2018по 14.06.2018, с 18.06.2018 по 18.06.2018, с 20.06.2018 по 20.06.2018 - курсы повышения квалификации признать незаконным. 

Включить периоды работы ФИО2 с 06.01.1994 по 25.12.1994 в качестве вожатого в Нижне-Журавской восьмилетней школе;с 03.01.1996 по 30.11.2000 в качестве воспитателя, учителя в Детском центре № 11; с 01.12.2000 по 14.10.2001 в качестве учителя в МСОШ № 19;с 30.05.2018. по 30.05.2018, с 01.06.2018по 01.06.2018, с 04.06.2018 по 04.06.2018, с 06.06.2018 по 06.06.2018, с 09.06.2018 по 09.06.2018, с 14.06.2018по 14.06.2018, с 18.06.2018 по 18.06.2018, с 20.06.2018 по 20.06.2018 - курсы повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с момента обращения с 15.05.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 12 октября 2020г.