Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию, в обоснование требований указала, что 9.06.2025 года ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию (по достижении 52 лет) за проживание (работу)в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28.1 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 и с применением ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях (решение № на её заявление от 12.05.2025 года). Решение ответчика нарушает её право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Ответчиком засчитаны следующие периоды: с 23.07.1990 года по 31.01.1998 года - проживание в 

<

адрес>); с 20.01.1998 года по 12.05.2025 года (дата обращения) - проживание в посёлке 

<

адрес>); а также периоды работы: с 23.07.1990 года по 9.12.1990 года и с 30.12.1990 года по 28.03.1994 года в 

<

данные изъяты>, с 1.04.1994 года по 17.10.1994 года в Воловском отделении Сбербанка, с 4.08.1997 года по 31.01.1998 года в ОАО Воловское ХПП, а всего 07 лет 6 месяцев, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год, то есть с 19.05.2027 года. При этом указано, что сведения о ее регистрации за период с 26.04.1986 года по 18.12.1990 года отсутствуют, в связи с чем данный период не может быть принят ответчиком как период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако истец полагает, что она имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом именно с 19.05.2025 года, поскольку согласно свидетельства о рождении, она, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

...>, ее родители: ФИО1 и ФИО2. На момент аварии на Чернобыльской АЭС ей было 12 лет, и в ее документах не было отметки о регистрации, поскольку на то время у нее не было паспорта, зарегистрировали ее родители только в возрасте 18 лет. С ДД.ММ.ГГГГ года по 19.01.1998 года она постоянно проживала с родителями по адресу: 

<

адрес>, до 24.12.1987 года это 

<

адрес>, по данному адресу в домовой книге содержатся сведения о ее регистрации только за период с 19.12.1990 года по 20.01.1998 года. С 20.01.1998 года по настоящее время, она зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Факт ее проживания в пос. Волово с 26.04.1986 года по 18.12.1990 года подтверждается следующими документами: справкой № от 19.06.2025 года, выданной 

<

данные изъяты>, согласно которой Харченко (в настоящее время ФИО7) И.В. обучалась в 

<

данные изъяты> с 30.08.1980 по 18.06.1990 и проживала по адресу: 

<

адрес>; решением исполнительного комитета Воловского районного Совета народных депутатов от 24.12.1987 № «О наведении порядка в адресном хозяйстве строений поселка Волово», которым изменена нумерация 

<

адрес>; комсомольским билетом №, выданным 

<

данные изъяты> 03.12.1987 года, из которого следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вступила в ВЛКСМ в декабре 1987 года, при этом в билете имеются штампы об уплате членских взносов с декабря 1987 года по август 1990 года; картой амбулаторного больного, согласно которой она посещает ФИО9 

<

данные изъяты> с 28.01.1977 года по настоящее время; карточкой регистрации формы № по адресу: 

<

адрес> из которой следует, что ее отец - ФИО1 был зарегистрирован по данному адресу с 23.03.1972 года по 13.01.2012 года, а ее мать ФИО2 - была зарегистрирована с 16.04.1973 года по 26.11.2013 года; трудовой книжкой, по сведениям которой она с 23.07.1990 года по 28.03.1994 года работала в 

<

данные изъяты> в должности регистратора адресного бюро, с 01.04.1994 года по 17.10.1994 года в 

<

данные изъяты>, с 04.08.1997 года по 06.08.2019 года в 

<

данные изъяты>, с 07.08.2019 по настоящее время в 

<

данные изъяты>.

Истец полагает, что представленные документы подтверждают факт ее регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. в период с 26.04.1986 года, то есть с момента катастрофы на ЧАЭС, по 18.12.1990 года, в связи с чем её право на назначение пенсии возникло с момента возникновения права, т.е. с 19.05.2025 года, так как на эту дату периода её проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом достаточно для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного, просила суд: признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возрасти на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19.05.2025 года.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, просила в их удовлетворении отказать. Согласно ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется местом его регистрации. Документов, свидетельствующих о проживании или работе истца в спорный период на загрязненной территории недостаточно для удовлетворения иска.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По состоянию на 31 декабря 2018 года ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривала, что право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней). 

Так, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода постоянного проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 12.05.2025 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась с заявлением в ОСФР по Тульской области о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», что подтверждается её заявлением от 12.05.2025 года, а также материалами пенсионного дела.

Как указано в решении Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 9.06.2025 года № на основании имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области сведений, выписки из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, и согласно действующему законодательству в период проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально экономическим статусом ФИО3 включены следующие периоды: с 23.07.1990 года по 09.12.1990 года (04 месяца 17 дней) и с 30.12.1990 года по 28.03.1994 года (03 года 02 месяца 29 дней) – работа в 

<

данные изъяты>; с 01.04.1994 года по 17.10.1994 года (06 месяцев 17 дней) - работа в 

<

данные изъяты>; с 04.08.1997 года по 31.01.1998 года (05 месяцев 28 дней) - работа в 

<

данные изъяты>. Итого: 7 лет 06 месяц 00 дней, что даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год. Других документов, подтверждающих периоды проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заявителем не представлено. На дату обращения за назначением пенсии по старости (12.05.2025 года) ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации с 14.09.1998 года. По состоянию на 12.05.2025 года ФИО3 не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 ФИО3 приобретёт в возрасте 54 лет, т.е. с 15.05.2027 года.

Между тем, исходя из представленных доказательств и положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 264 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, подтверждающих факт регистрации истца ФИО3 по месту жительства в п. Волово Воловского района Тульской области, в период с 26.04.1986 года (с момента катастрофы на ЧАЭС) по 23.07 1990 года.

Как следует из свидетельства о рождении № выданным 6 июля 1973 года 

<

данные изъяты> ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями указаны: отец - ФИО1,, мать - ФИО2.

Согласно справке 

<

данные изъяты> от 19.06.2025 года ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучалась в 

<

данные изъяты> с 30.08.1980 года по 18.06.1990 года (приказ о зачислении № от 1.09.1980 года, приказ о выбытии № от 18.06.1990 года), во время обучения проживала по адресу: 

<

адрес>.

Из комсомольского билета №, выданного 

<

данные изъяты> 9.12.1987 года, следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вступила в ВЛКСМ в декабря 1987 года, в указанном билете имеются штампы об уплате членских взносов с декабря 1987 года.

В индивидуальной карте амбулаторного больного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеются сведения о посещении врачей с рождения и по 21.11.1990 года.

По сведениям 

<

данные изъяты> от 23.06.2025 года №, согласно домовой книге ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 19.12.1990 года по 20.01.1998 года, с 20.01.1998 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям 

<

данные изъяты> от 23.06.2025 года №, согласно карточки регистрации Ф.№9 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 16.04.1973 года, дата выписки отсутствует. Указанные сведения подтверждаются данными паспорта № выданного Воловским РОВД 

<

адрес> 3.06.2003 года на имя ФИО2, копия которого находится в материалах дела. 

По сведениям 

<

данные изъяты> от 23.06.2025 года №, согласно карточки регистрации Ф.№9 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 23.03.1972 года по 13.01.2012 года.

Согласно ст. 17 ГК РСФСР, действовавшего до 31.12.1994 года, местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 15-ти лет, признавалось место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. 

На момент аварии на ЧАЭС 26.04.1986 года истцу ФИО3 было 12 лет, таким образом, местом её жительства считалось место жительства её родителей - 

<

адрес> (затем, с 24.12.1987 года, 

<

адрес>.

Факт перемены фамилии ФИО8 на ФИО7 подтверждается повторным свидетельством о заключении брака №, выданным 27.04.1991 года Воловским райотделом ЗАГС Тульской области.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что ФИО3 ее дочь, которая в период с 1986 года по 1990 год включительно и позже проживала совместно со своими родителями, по адресу: 

<

адрес>. В школе обучалась по 10 класс включительно, через месяц после окончания школы устроилась работать в 

<

данные изъяты>. Ранее детей регистрировали по месту проживания после достижения ими возраста 18-и лет.

Показания данного свидетеля в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуты, подтверждены документально – данными о регистрации, указанными в паспорте, копия которого приобщена к материалам данного дела, в связи с чем, суд, в совокупности с другими доказательствами, признает их допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Оснований в них сомневаться у суда не имеется, поскольку данные показания согласуются между собой и подтверждаются иными вышеуказанными доказательствами по делу.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО3 в период времени с 26.04.1986 года по 23.07.1990 года проживала в 

<

...>, территория которого была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, с учетом положений п. 8 ст. 13, ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года о том, что ФИО3 имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста, поскольку в ходе судебного заседания установлены юридически значимые обстоятельства – факт постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения 

<

...> в период с 26.04.1986 года по 23.07.1990 года.

По изложенным основаниям, исковые требования ФИО3 о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с определением даты назначения государственной пенсии ФИО3 с 19.05.2025 года, т.е. со дня возникновения права на назначение пенсии, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию, удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возрасти на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19.05.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий