Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Филиппова А.О.,

при секретаре Карениной А.А.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8 к администрации Богучанского района Красноярского края о восстановлении в списках лиц, на получении социальной выплаты за ФИО4 состоявшего на учета по категории «инвалиды1и 2 группы»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Богучанского района о сохранении ее и членов ее семьи в очереди на получение социальной выплаты после смерти ФИО3 ФИО9, состоявшего на учёте по категории «инвалиды 1 и 2 группы». 

Свои требования истец в исковом заявлении мотивировала тем, что ее умерший муж ФИО3 ФИО9 состоял на учёт в администрации Богучанского района в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды 1 и 2 группы». 01.01.2011 года отношения, связанные с очерёдностью ФИО3 ФИО9, подлежали прекращению в связи со смертью заявителя. Просит восстановить ее и членов ее семьи в очереди на получение социальной выплаты за ФИО3 ФИО9, состоявшего на учета по категории «инвалиды 1 и 2 группы».

В судебном заседании истец ФИО1, укала что после смерти супруга обращалась с заявлением в администрацию о замене ее на умершего супруга в очереди на получение социальной выплаты. Ее поставили в очереди как пенсионера, при этом ее очередь стала №60, а если бы ее заменили как она просила на супруга, то ее очередь стала перовой. Просила иск удовлетворить.

Третье лицо на стороне истца ФИО2 указала, что ФИО1, ее мать, проживает совместно с материю, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Богучанского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против заявленных требований не направили.

Третье лицо Министерство строительства Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление, где указало, что ФИО3 ФИО8 (истица) была поставлена на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по категории «пенсионеры», с 23.05.2002 в составе семьи супруг ФИО3 ФИО9. Впоследствии семья переведена в категорию «инвалиды» и заявителем стал супруг истицы с сохранением первоначальной даты постановки. В соответствии с постановлением администрации Богучанского района Красноярского края от 06.06.2011 ФИО1 переведена в категорию «пенсионеры» с сохранением первоначальной даты постановки на учет 23.05.2002, в составе семьи дочь - ФИО3 ФИО15. Норма, касающаяся сохранения права за членами семьи гражданина, стоящего на учете, действует с 01.01.2012 года. На основании изложенного, заявленные исковые требования, по мнению Министерства, не основаны на нормах действующего законодательства.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть в отсутствие представителя направило пояснение, в котором указало, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Вместе с тем, Минстрой России также обращает внимание суда на то, что истица уже состоит на учете в качестве гражданина, имеющего право на. получение социальных выплат на приобретение жилья, по категории «пенсионеры». В таком случае, Минстрой России полагает об отсутствии нарушения прав истицы и необходимости ее восстановления в очереди по категории «инвалиды».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных своевременно и надлежащим образом о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера и приравненных ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2002 №879 (далее - Положение).

Согласно п. 2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

В силу ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Богучанского района Красноярского края наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", включающими в себя, помимо прочего: прием и регистрацию заявления и документов от гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом; проверку документов заявителя; принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет в 15-дневный срок с даты регистрации заявления.

Судом установлено, что ФИО1 приходится ФИО4 супругой, состоит на регистрационном учете с 03.08.1694 года по адресу: 

<

адрес>1. ФИО4, является инвалидом I группы.

29.10.2010 года согласно выписки из протокола заседания районной жилищной комиссии следует: в соответствии с п. 20 Постановления РФ от10.12.02 №879, на основании личного заявления ФИО1 сменить заявителя на ФИО4 перевести из категории пенсионеров в категорию инвалидов с сохранением изначальной даты постановки 23.02.2002 года.

01.01.2011 года ФИО4 умирает.

31.05.2011 года ФИО1 обращается с заявлением главе администрации Богучанского района о смене заявителя с ее умершего супруга ФИО4 на ФИО1 с сохранением даты постановки ее семьи на учет с включением в состав семьи дочери ФИО5. Заявлении не содержит просьбу о постановке на учет ФИО1 как пенсионера.

Полученное 15.10.2019 года администрацией района заявление ФИО1., в котором она просила восстановить ее в очереди ответило отказом.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по очередности «инвалиды», но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ФИО4, состоявшим в этой очереди до 01 января 2012 года.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, по которым обязанность по постановке на учет граждан, проживающих в Богучанском районе, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, относится к полномочиям администрации Богучанского района Красноярского края, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и возложить на администрацию Богучанского района Красноярского края обязанность восстановить ФИО1 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ее умершего супруга ФИО4 23.05.2002 года в категории «инвалиды», поскольку в данной ситуации удовлетворение ее требований отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Доводы третьего лица Министерства строительства Красноярского края в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2005 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края восстановить ФИО3 ФИО8 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ее умершего супруга ФИО3 ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: А.О. Филиппов