Дело № 2а-796/2021

УИД 76RS0013-02-2020-004388-74

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту финансов администрации городского округа г. Рыбинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту финансов администрации городского округа г. Рыбинск, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ярославской области, возложить обязанность в течение 5 дней с даты вынесения решения приостановить все операции по расходованию средств на лицевых счетах МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства г. Рыбинск» до полного погашения задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Ярославской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании решения Арбитражного суда Ярославской области является взыскателем по требованиям к МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства».

Исполнительный лист, выданный на основании решения Арбитражного суда Ярославской области, был направлен ФИО1 в Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск, но в установленный законом срок решение суда не исполнено. 

7 декабря 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника. Однако никаких действий по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах должника не произведено, учреждение по-прежнему продолжает расплачиваться по принятым обязательствам. 

Ссылаясь на бюджетное законодательство, ФИО1 просит признать бездействие Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск незаконным, возложить обязанность в течение пяти дней с даты вынесения решения суда приостановить все операции по расходованию средств на лицевых счетах должника до полного погашения задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Ярославской области в пользу ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Административный ответчик Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, направил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица: МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства», администрация городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6). 

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8).

На основании пункта 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» лицевые счета муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся в финансовых органах муниципальных образований (часть 1).

Проведение операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется финансовыми органами муниципального образования в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям (часть 6).

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений - должников осуществляется на основании исполнительных документов.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя (пункт 6).

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (пункт 7).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Как видно из дела, решением Арбитражного суда Ярославской области от 6 июня 2018 года, вступившим в законную силу 7 июля 2018 года, с МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу ООО «Комсервис» взыскан долг в сумме 1 671 915, 45 руб., неустойка – 164 850, 86 руб., государственная пошлина – 31 343 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16 декабря 2019 года взыскатель ООО «Комсервис» заменен правопреемником – ФИО1

27 января 2020 года ФИО1 в Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск предъявлен исполнительный лист для целей принудительного исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 6 июня 2018 года.

27 января 2020 года в адрес должника Департаментом финансов администрации городского округа г. Рыбинск направлено уведомление о поступлении от ФИО1 исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ярославской области.

31 января 2020 года уведомление получено МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства».

До настоящего времени решение Арбитражного суда Ярославской области от 6 июня 2018 года в полном объеме должником не исполнено.

Неисполнение МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона 8 мая 2010 года № 83-ФЗ являлось достаточным основанием для приостановления осуществления Департаментом финансов администрации городского округа г. Рыбинск операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Доказательств осуществления административным ответчиком действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» до исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 6 июня 2018 года в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 ноября 2017 года № 301-КГ17-16158, применение требуемой административным истцом меры является прямо установленной законом обязанностью финансового органа, которая вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, а также то, что административным ответчиком не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» до момента исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 6 июня 2018 года по делу № А82-4908/2018, возложении на Департамент финансов администрации городского обязанности в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу приостановить осуществление операций на всех лицевых счетах должника в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» до момента исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 6 июня 2018 года по делу №.

Возложить на Департамент финансов администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБУ городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л. Попова