Дело № 12-484/2020

27RS0004-01-2020-005146-37

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2020г. г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Галина Александровна (

<

...> каб. 409)

с участием директора ООО «Территория» ФИО1 

рассмотрев жалобу директора ООО «Территория» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 120С от 06.07.2020 г., вынесенное начальником Солнечного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Территория» по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 120С от 06.07.2020 г., вынесенное начальником Солнечного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 юридическое лицо ООО «Территория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей. 

В своей жалобе директор ООО «Территория» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении № 120С от 06.07.2020 г. отменить или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении субъекта малого предпринимательства. В обоснование жалобы указал, что в силу ряда причин, ООО «Территория» пришлось сдвинуть сроки окончания работ на 2020 г., что было согласовано с Амурским Территориальным Управлением Росрыболовства, а именно заключением «О согласовании деятельности по добыче россыпного золота на месторождении ручья (реки) Правый Кевыты – Макит гидромеханизированным способом в 2020 г. в Верхнебуреинском районе Хабаровского края» от 13.07.2020 г. № 04-21/4797. В соответствии с п.7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (утв. постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. N 380). Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. Таким образом ООО «Территория» не нарушило требований по срокам проведения мероприятий по компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания. Так как работы по добыче россыпного золота носят сезонный характер (теплое время года), а также введение в Хабаровском крае, в целях предупреждения распространения COVID-19, режима ограниченного функционирования государственных учреждений («Главрыбвод», "Росрыболовство»). Выполнить мероприятия по компенсации наносимого ущерба заблаговременно не представилось возможным. На данный момент заключен и оплачен договор с Амурским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» №293-В/01 от 16.07.2020г. на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба. В соответствии с этим договором обязанность по выполнению компенсационных мероприятий переходит от ООО «Территория» к Амурскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод».

В ходе рассмотрения дела директор ООО «Территория» ФИО1 жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней доводы. 

О дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, извещалось надлежащим образом, однако не явилось. В адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также поступили возражения на жалобу, в которых Амурское территориальное управление Солнечный межрайонный отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения. В обосновании возражений на жалобу указано, что в порядке ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов «Амурское ТУ Росрыболовства» письмом от 31.05.2017 № 04-21/3896 выдало ООО "Территория" (далее - Общество) Заключение о согласовании деятельности по добыче россыпного золота на месторождении реки Правый Кевыты Макит гидромеханическим способом в 2017-2019гг. в Верхнебуреинском районе Хабаровского края (далее - Согласование). Видно, что временные рамки строго очерчены, и согласованием и п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 предусмотрено, что должны быть мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов (далее компенсационные мероприятия). Но по обстоятельствам дела 2019 год закончился, Согласование закончилось, а стало быть, хозяйственная деятельность, указанная в Согласовании, завершена, лед на реке Амур и других водоемах растаял, наступило теплое время суток. Но компенсационные мероприятия не проведены. Таким образом, появились основания для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.48 КоАП РФ. Письмом от 29.05.2020 № 406 Солнечный межрайонный отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны сообщил Обществу о правонарушении. После этого Общество засуетилось, в результате чего Амурское ТУ Росрыболовства письмом от 13.07.2020 № 04-21/4797 выдало ООО"Территория" Заключение о Согласовании деятельности по добыче россыпного золота на месторождении реки Правый Кевыты-Макит гидромеханическим способом в 2020 в Верхнебуреинском районе Хабаровского края со сроком с 13 июля по 31 октября 2020.Но до 31 октября, как и до теплого времени 2021 года компенсационные мероприятия все равно нельзя будет провести.В жалобе Общество указывает, что ответственность за компенсационные мероприятия будет нести Амурский филиал ФГБУ "Главрыбвод", но это неверная точка зрения, не основанная на законе, и неправомерное стремление избежать административной и гражданско-правовой ответственности.В жалобе Общество также считает, что Согласование на 2020 год - это свидетельство о его невиновности.Но и это тоже не будет являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как компенсационные мероприятия в силу климатических условий можно будет провести в 2021 году в нарушение п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 - не до, а после окончания воздействия на биоресурсы и среду их обитания, предусмотренного Согласованием на 2020 год. Так в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, выслушав директора ООО «Территория» ФИО1, изучив доводы Амурского территориального управление Солнечный межрайонный отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны лица привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ установлена ответственностьза строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательствомо рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 120С от 06.07.2020 года следует, что 25.05.2020 г. старшим государственным инспектором Солнечного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны ФИО5 выявлено нарушение ООО «Территория», требований законодательства в части1 статьи 8.48 КоАП РФ, а именно: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капительного строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществления иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания, без применения мер по сохранению в биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды: леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 7 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утвержденного Постановлением Правительства от 29.04.2013 г. № 380 (далее - Положение о мерах по сохранению водных биоресурсов среды их обитания). Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственна воспроизводство, акклиматизацию и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственное воспроизводства биоресурсов осуществляется в порядке, устанавливаемом в соответствие с частью 7 статьи 45 Федерального закона « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственны федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства на территория Хабаровского края Амурское территориальное управление Росрыболовства, 

осуществляют искусственное воспроизводство водных биоресурсов в соответствии с государственным заданием, утвержденным в установленном порядке. 

Таким образом, субъекты хозяйственной деятельности, независимо от организационно-правовых форм собственности, до окончания осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в пределах работ согласованных с Амурским территориальным управление» Росрыболовства, должны провести мероприятия по устранению последствий негативной воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания.

Вместе с тем, отделом установлено, что на основании заключения с Амурским ТУ Росрыболовства от 31.05.2017 г. № 04-21/3896 о согласовании деятельности ООО «Территория» по техническому проекту на добычу россыпного золота месторождение ручья Правый Кеваты-Макит гидромеханизированным способом в 2017-2019 г.г. в Верхнебуреинском районе Хабаровского края по состоянию на 25.05.2020 г. не выполнены мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска в бассейн р. Амур молоди кеты массой 0.5 г. в количестве 504 экземпляра и молоди осетра амурского массой 5,0 г. в количестве 19 экземпляров.

В нарушении ч. 1 ст. 50 Федерального закона « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов при осуществлении указанной деятельности ООО « Территория » не приняты.

Таким образом, на основании изложенного юридическим лицом - ООО «Территория », по состоянию на 25 мая 2020 года не приняты меры по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания, в чем содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений. 

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении; заключением о соглашении деятельности по добыче россыпного золота на месторождении реки Правый Кевыты-Макит гидромеханизированным способом в 2017-2019 гг. в Верхнебуреинском районе Хабаровского края.

Данным доказательствам дана надлежащая оценка при принятии должностным лицом оспариваемого постановления, на основе которой получен правильный вывод о наличии в действиях ООО «Территория» вины в совершении административного правонарушения, действия данного юридического лица, верно квалифицированы по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 25 мая 2020 года Обществом в нарушение вышеприведенных норм не приняты меры по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания.

При этом введение режима чрезвычайной ситуации регионального характера, о чем указано в жалобе, не освобождало Общество от выполнения мероприятий по компенсации наносимого ущерба.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у ООО «Территория» имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие у юридического лица обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Вместе с тем, должностным лицом при назначении наказания не в должной мере учтены положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Так, как видно из оспариваемого постановления, ущерб водным биологическим ресурсам не определен и не рассматривался как таковой при назначении наказания.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу следует учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данных о том, что при назначении наказания учитывался характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, оспариваемое постановление не содержит, поскольку мотивы принятого по этим вопросам решения в нем не приведены.

Учитывая, что директором ООО «Территория» представлены суду сведения о финансовом положении юридического лица, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении, данное обстоятельство признается исключительным, в связи с достижением цели административного наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, суд полагает, что имеются основания для применения положений ч.3.2 КоАП РФ, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижении назначенного наказания.

Каких-либо иных существенных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления не допущено, имеющиеся в деле доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Солнечного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 № 120С от 06.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Территория» - изменить, на основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенное наказание в виде штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу считать удовлетворенной частично. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения, или получения копии решения.

Судья Г.А. Николаева