Дело № 12-37/2019

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Тарасова Л.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности главного специалиста отдела осуществления закупок Государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» ФИО1, 

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области - ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу главного специалиста отдела осуществления закупок Государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3 от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3 от 26.12.2018 года № 5-11/200-2018 должностное лицо - председатель аукционной комиссии, и.о. начальника- начальника отдела осуществления закупок Государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» (на момент совершения правонарушения) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Главный специалист отдела осуществления закупок Государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление о привлечении её к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Согласно нормам действующего законодательства каждый член аукционной комиссии обязан был вынести свое решение по каждой поданной заявке, но итоговое решение выносится большинством голосов. В данном случае правомерным итоговым решением было определено отклонить заявку № 9, решение одного члена комиссии не явилось причиной принятия иного неправомерного решения, следовательно, в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные ее содержанию.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области - ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.02.2019, считает постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела № 5-11/200-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя аукционной комиссии, и.о. начальника- начальника отдела осуществления закупок Государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» (на момент совершения правонарушения) ФИО1, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Основанием для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ явился факт выражения ею, как председателем аукционной комиссии согласия на допуск к участию в электронном аукционе заявки № 9, в содержании которой отсутствовал конкретный показатель- цвет нити, что свидетельствует о нарушении п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, поскольку согласно ч.1 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона). 

Согласно ст. 66 Закона подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.5.1, 5.2 информационной карты электронного аукциона функциональные и технические характеристики поставляемого товара указываются в соответствии со значениями, установленными в Приложении № 1 к информационной карте.

В силу ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения (ч. 2 комментируемой статьи) заключается в противоправных деяниях, которые выражаются: - в отклонении заявки на участие в конкурсе; в отказе в допуске к участию в аукционе; в признании заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе; в отстранении участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; в признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок; в нарушении порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов; в нарушении порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Материалами дела установлено, что приказом ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» от 17.05.2018 № 1222 утвержден состав аукционной комиссии для проведения электронного аукциона «Поставка шовного материала» для нужд государственного заказчика - ГБУЗ «Пензенская областная туберкулезная больница».

Согласно приказу ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» № 1246 от 21.05.2018 в состав аукционной комиссии были внесены изменения, председателем комиссии утверждена ФИО1

17.05.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении аукциона в электронной форме «Поставка шовного материала». Начальная (максимальная) цена контракта составила 309 413,80 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2018 № 0855200000518001127-1 на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок.

В соответствии с правилами ст.67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как усматривается из протокола № 0855200000518001127-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2018 на основании результатов рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе, руководствуясь ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, каждый член аукционной комиссии высказал свое мнение в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Спорная ситуация возникла относительно заявки № 9, которая не соответствовала требованиям документации и Закона о контрактной системе, поскольку в ней, в позициях № 5-10 не был указан цвет предлагаемого к поставке товара (нити), являющийся конкретным показателем поставляемого товара. Председатель аукционной комиссии ФИО1 выразила согласие на допуск к участию в электронном аукционе заявки № 9, однако, другие члены комиссии заявку отклонили и указали причину принятого ими решения. Действия аукционной комиссии (итоговое решение) об отклонении заявки № 9 соответствовали требованиям п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 5-11/200-2018 от 12.12.2018, постановлением о привлечении к административной ответственности от 26.12.2018, протоколом № 0855200000518001127-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2018, где ФИО1 поставила свою подпись в графе о допуске заявки № 9 к участию в электронном аукционе.

Довод ФИО1 о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку она действовала в соответствии с нормами действующего законодательства, согласно которых каждый член аукционной комиссии обязан был вынести свое решение по каждой поданной заявке, и ее решение не повлияло на итоговое решение, которое было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, является не состоятельным и расценивается судом, как желание уйти от ответственности, поскольку вина ФИО1 состоит в том, что она как председатель аукционной комиссии обязана была осуществлять свои полномочия в строгом соответствии нормам действующего законодательства и принимать законные и обоснованные решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

При назначении наказания антимонопольным органом были учтены смягчающие обстоятельства по делу и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных стт.24.5 КоАП РФ не имеется.

При таком положении, когда нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно и существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3 от 26.12.2018 года № 5-11/200-2018 о привлечении должностного лица- председателя аукционной комиссии, и.о. начальника- начальника отдела осуществления закупок Государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» (на момент совершения правонарушения) ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья- Л.А. Тарасова