дело № 2-2719/2020

УИД 61RS0005-01-2020-004551-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2020 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону 

в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,

при секретаре Цолакян И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, ФГКУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, третьи лица: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО о признании результатов межевания земельного участка недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к Администрации города Ростова-на-Дону о признании результатов межевания земельного участка недействительными. В обоснование заявленных исковых требований истец пояснил, что он является собственником 

<

...>. Без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме 

<

...> Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2007 года № на содержание жильцов указанного многоквартирного дома была передана внутренняя автомобильная дорога. Границы земельного участка жилого 

<

...> были предусмотрены проектом планировки и межевания территории бывшего 51 военного городка, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2017 года № №, с кадастровым номером №. По мнению истца внутренняя дорога, отмежеванная к многоквартирному дому № по 

<

...> является муниципальной, поскольку она территориально прилегает к детскому садику, является единственной дорогой, по которой можно осуществить проезд к: МБДОУ детский сад №, МБДОУ лицей № им. Суворова, гарнизонному дому офицеров, полевому учреждению Сбербанка в войсковой части, магазинам, расположенным в многоквартирном 

<

...>, почтовому отделению №, Дому быта, отделу Министерства обороны РФ, к многоквартирным домам № по 

<

...> и № по 

<

...>. Истец полагает, что утверждение проекта территории землеустройства по формированию указанного земельного участка не основан на законе, в связи с чем просил суд признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № недействительными; снять указанный земельный участок в ранее существующих границах и поставить на кадастровый учет в новых границах с определением спорного участка внутренней дороги возле многоквартирного 

<

...> в муниципальную собственность.

В ходе рассмотрения дела в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № на праве постоянного бессрочного пользования закреплен за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, протокольным определением от 31.08.2020 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГКУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений МО РФ по доверенности ФИО3 также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

В отношении представителей третьих лиц: Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РО дело также рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документацией лесных участков; 3) утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1,7,8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта иными лицами.

В силу ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником 

<

...> (л.д. 12).

Образование земельного участка, отмежеванного к многоквартирному дому № по 

<

...> в 

<

...> было предусмотрено проектом планировки и межевания территории бывшего 51 военного городка, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2017 года № 1217 (л.д. 43-155).

В ходе рассмотрения дела суд установлено, что указанный проект был разработан в рамках муниципального контракта и был вынесен на публичные слушания в установленном действующим законодательством порядке. 

Так, на основании муниципального контракта от 29.09.2016 года № АО «Ростовгражданпроект» была разработана документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания участка с кадастровым номером № (бывшая терртория «Военный городок, 51» земельный участок №). Указанный проект межевания территории утвержден постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.11.2017 года №.

Кадастровые работы для образования земельных участков, на основании заключенного муниципального контракта от 21.02.2018 года № выполнялись ООО Бюро Кадастра и Геодезии «Донгеосервис». 

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону на обращение администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 02.08.2018 года №, в рамках заключенного контракта проведены кадастровые работы по образованию 59-ти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № «Военный городок5, 51». Данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. ДИЗО г. Ростова-на-Дону проводит процедуру передачи данных земельных участков в собственность, согласно отмежеванных границ по их балансовой принадлежности (абз. 8 л.д. 16 оборот).

В ответе от 20.05.2020 года на обращение ФИО1 заместителем главы администрации г. Ростова-на-Дону было указано на то, что в границах кварталов жилой застройки образованы земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером № (ЗУ 1-17/3 по проекту) под существующим многоквартирным жилым домом (№ по 

<

...>), путем раздела согласно ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, из состава земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75,7808 га, находящегося в муниципальной собственности. Порядок образования земельных участков учитывал требования Земельного кодекса РФ, СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», п. 11.2 нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 года №, действовавших на момент подготовки и утверждения документации по планировке территории. В соответствии с требованиями СП 30-101-98 определены нормативы площади земельных участков многоквартирных жилых домов по следующей формуле: Sнорм = Sобщ х Узд, где: Sобщ - общая площадь жилых помещений в проектируемом комплексе, Узд - удельный показатель земельной доли (в зависимости от этажности и периода строительства согласно приложению А к СП 30-101-98). По результатам расчетов площадь образуемого земельного участка по проекту (земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенною использования: «многоквартирный жилой дом, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными и пристроенными объектами торговли, общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания», составляет: нормативная - 0,61 га, фактическая - 0,62 га (л.д. 20-21).

Согласно п. 11.2 нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 года №, земельный участок жилой застройки, формируемой как единый планировочно обособленный комплекс недвижимости (кондоминиум и другие), должен содержать следующие элементы территорий: территории под жилыми зданиями; проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям; открытые площадки для временного хранения автомобилей; придомовые зеленые насаждения, площадки для отдыха и игр детей; хозяйственные площадки. В составе проекта планировки территории указанной документации по планировке территории разработаны и утверждены красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые границы территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения объектов согласно п. 11 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно проектным решениям рассматриваемый участок к территориям общего пользования не относится и вошел в границы элемента планировочной структуры - квартала № микрорайона 1 по проекту планировки территории. Согласно описанным проектным решениям, проектом предполагается развить сеть местных проездов, служащих для подъезда индивидуального и специального автотранспорта к жилым домам и объектам общественного назначения. Схема пешеходного движения запроектирована с учетом организации транспортного обслуживания территории, системой размещения объектов общественного назначения и озеленения. В проекте решается задача максимального разделения путей движения пешеходов и транспорта. Ширина поперечных профилей проектируемых дорог и проездов принята с учетом требований действующих градостроительных нормативов. В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ на рассматриваемом земельном участке предусмотрен публичный сервитут площадью 683,93 кв.м. для обеспечения прохода или проезда через земельный участок, что не противоречит действующему законодательству. «Схема организации улично-дорожной сети. Схема размещения парковок (парковочных мест). Схема движения транспорта на проектируемой территории», том числе поперечные профили и вновь образуемые примыкания к улицам, были согласованы с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

В соответствии с требованиями ст. 45 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону от 19.09.2017 года № « О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: 

<

...> - южная граница земельного участка с КН №», документация по планировке территории до ее утверждения рассмотрена на публичных слушаниях. Объявление о проведении публичных слушаний и программа мероприятий с указанием даты, времени, места и формы их проведения были размещены на Интернет-портале городской Думы, Администрации города Ростова-на-Дону и опубликованы в газете «Ростов официальный» от 20.09.2017 года № (1191). Встреча с участниками публичных слушаний, в том числе с представителями Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, состоялась ... г. в Департаменте архитектуры градостроительства города Ростова-на-Дону (

<

...>). В период с 20.09.2017 года по 12.10.2017 года осуществлялся прием предложений замечаний по проекту. Предложений в отношении устанавливаемых границ земельного участка по 

<

...> в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону не поступало. В связи с чем на основании заключенного муниципального контракта от 03.05.2018 года № ООО «Проектно-кадастровое бюро № 1» проведены кадастровые работы по образованию, в том числе земельного участка площадью 6224 кв.м. с кадастровым номером № (ЗУ 1-17/3 по проекту), для эксплуатации многоквартирного дома по 

<

...> (л.д., 20-21, 23-24).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из названных положений Жилищного кодекса с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает во владение и пользование собственников многоквартирного дома, а собственник земельного участка утрачивает право на распоряжение им.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 224 кв.м. является Муниципальное образование г. Ростов-на-Дону (л.д. 167-168).

Таким образом, указанный земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным домом № по 

<

...> в установленном законом порядке сформирован, поставлен на кадастровый учет и в силу положений ст. 36 ЖК РФ находится во владении и пользовании собственников указанного многоквартирного дома. Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела топографическими съемками указанного земельного участка (л.д. 177, 179, 181).

Как указывалось ранее земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом № по 

<

...> образовался в результате раздела согласно ст. 11.4 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75,7808 га.

В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение лишь по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях прямо предусмотренных законом.

Истцом требований о признании недействительным результатов межевания, раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75,7808 га не заявлено.

Истцом заявлено требование о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №. 

Из представленных в материалы дела топографических съемок спорных земельных участков следует, что земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным жилым домом № по 

<

...> и земельный участок с кадастровым номером № не граничат между собой, между ними имеется расстояние, занятое иными земельными участками, отмежеванными под иные многоквартирные дома протяженностью около одного километра (исходя из масштаба топографической съемки л.д. 179).

Таким образом, установив, что земельный участок с кадастровым номером №, отмежеванный под многоквартирный 

<

...>, имеет установленные границы, используется в соответствии с проектом межевания, не граничит со спорным земельным участком с кадастровым номером №, а напротив находится от него на значительном расстоянии (около 1 км), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № недействительными.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, ФГКУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, третьи лица: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО о признании результатов межевания земельного участка недействительными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2020 года.

Судья