Дело №12-666/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-008249-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2025 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием защитника (представителя) Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Сварочные технологии» ФИО1, выступающей на основании доверенности от 12.05.2025 года, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Сварочные технологии» (далее по тексту – ООО «НПП «СТ») на постановление № АД-1050/10/2025, вынесенное 26.09.2025 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, консультантом отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, которым ООО «НПП «СТ» (ИНН 

<

***>, КПП 602701001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 180004, 

<

...>), признанно виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

26.09.2025 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, консультантом отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, вынесено постановление № АД-1050/10/2025 по делу об административном правонарушении, которым ООО «НПП «СТ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанного постановления правонарушение, выявленное по результатам анализа материалов, поступивших из межрегионального отдела администрирования платежей Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, заключается в том, что ООО «НПП «СТ», основным видом деятельности которого является производство прочего электрического оборудования (код по ОКВЭД - 27.90), то есть ООО «НПП «СТ», являясь производителем товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, 16.04.2025 года в 00 часов 01 минуту, будучи зарегистрированным по адресу: 

<

...>, не исполнена обязанность по уплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащий уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в размере 1232 рублей 98 копеек. Таким образом, юридическим лицом - ООО «НПП «СТ», нарушены сроки уплаты экологического сбора за 2024 год, что является нарушением требований п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», п. 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Будучи не согласно с приведенным постановлением, ООО «НПП «СТ», не отрицая причастности ООО «НПП «СТ» к совершению правонарушения, и, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении, обратилось в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указав на неправомерность отказа административного органа в применении при назначении ООО «НПП «СТ» наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замене наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы приведено, что довод должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания о невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что информация об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, получена не в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», несостоятелен. Так, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 года № 305-ЭС23-17695 сформулирована правовая позиция, из которой следует, что в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Федеральному закону от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федеральному закону от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ) содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи. В этой связи понятие «государственный и муниципальный контроль» в контексте статьи 4.1.1 КоАП РФ не может ограничиваться рамками действия Федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, поскольку при осуществлении надзора в порядке Федерального закона № 89-ФЗ и государственного контроля (надзора), осуществляемая реализующими властные полномочия государственными органами по месту их компетенции деятельность имеет одинаковую направленность на установление соответствия действий проверяемых лиц требованиям законодательства. Кроме того, ООО «НПП «СТ» полагает, что наложение административного штрафа в размере более чем в 200 раз превышающем сумму несвоевременно внесенного экологического сбора, не отвечает основным целям административного наказания, требованиям справедливости и соразмерности, поскольку уплата штрафа в размере 250 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав ООО «НПП «СТ» и негативно отразиться на хозяйственной деятельности Общества. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 года № 11-П, от 30.07.2001 года № 13-П, от 21.11.2002 года № 15-П, в определениях от 14.12.2000 года № 244-0, от 05.07.2001 года № 130-0, 05.11.2003 года № 348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Защитник (представитель) ООО «НПП «СТ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Изменив требования жалобы просила оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить назначенный ООО «НПП «СТ» административный штраф предупреждением.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, консультант отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, в судебном заседании полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, и наказание, назначенное ООО «НПП «СТ» является справедливым. Полагала, что в рассматриваемой ситуации применение положений ст. 4.1 КоАП РФ невозможно, поскольку, несмотря на совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное исключительно в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В рассматриваемом случае информация об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, получена не в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а по результатам анализа материалов, поступивших из межрегионального отдела администрирования платежей Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора. Таким образом, в данном случае указанная ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежит.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 451-ФЗ) выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с учетом следующих особенностей: 1). представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15.04.2024 года; 2). представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года, обеспечиваются до 15.04.2025 года.

В соответствии с положениями ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров) обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации и упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федераций.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года № 3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»).

Согласно п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 9 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Порядок, формы и сроки декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 года № 1417 («Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», (далее по тексту - Положение о декларировании). Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 года № 2010 - «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

В соответствии с п. 8 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок и Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073.

Согласно п. 2 Порядка взимания экологического сбора уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора, начиная с 2017 года, осуществляются ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

В соответствии с п. 2 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года № 3721-р. На основании п. 4 уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а). плательщиками, являющимися производителями товаров - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б). плательщиками, являющимися импортерами товаров - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Согласно п. 16 ст. 7 Федерального закона № 451-ФЗ учет и контроль выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, указанных в части 15 настоящей статьи, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Уплата экологического сбора осуществляется на основании данных декларации о количестве выпущенных товаров за период, предшествующий отчетному, в соответствии с реализуемым количеством товаров/упаковки товаров.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «НПП «СТ» (ИНН:

<

***>) является производство прочего электрического оборудования (код по ОКВЭД - 27.90), то есть ООО «НПП «СТ», является производителем товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Указанным юридическим лицом в установленном законом порядке в Росприроднадзор были представлены декларация о количестве товаров за 2023 год № 10617594 от 27.03.2024 года, отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год № 12264337 от 24.03.2025 года. Расчет экологического сбора № 12390282 за 2024 год на сумму 1232 рублей 98 копеек представлен ООО «НПП «СТ» 24.03.2025 года. В срок до 15.04.2025 года ООО «НПП «СТ» экологический сбор уплачен не был. Специалистами Управления в адрес ООО «НПП «СТ» 20.05.2025 года за исх. № 10-20/9759 направлено Требование №6 о добровольном погашении задолженности в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации экологического сбора. Оплата суммы экологического сбора в размере 1232 рублей 98 копеек внесена с нарушением установленного срока - 23.05.2025 года, что подтверждается платежным поручением № 706. 

Таким образом, юридическим лицом - ООО «НПП «СТ», нарушены сроки уплаты экологического сбора за 2024 год, что является нарушением требований п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», п. 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «НПП «СТ» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного КоАП РФ. 

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности правонарушения, а также для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Таким образом, ООО «НПП «СТ» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы ООО «НПП «СТ», сводящиеся к несогласию с назначенным юридическому лицу административным наказанием, полагаю заслуживающими внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией статьи 8.41.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с иными нормами КоАП РФ, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. 

Доводы должностного лица административного органа о невозможности применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 4.1.1. КоАП РФ исключительно в связи с тем, что информация об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, совершенном ООО «НПП «СТ», получена не в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а по результатам анализа материалов, поступивших из межрегионального отдела администрирования платежей Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, нахожу несостоятельными в связи со следующим. КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит требований о том, что применение указанной нормы закона возможно только при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» либо Федерального закона № 294-ФЗ. Ссылка на приведенные Федеральные законы содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи. В этой связи понятие государственный и муниципальный контроль в контексте статьи 4.1.1 КоАП РФ не может ограничиваться рамками действия Федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, поскольку при осуществлении надзора в порядке Федерального закона № 89-ФЗ и государственного контроля (надзора), осуществляемая реализующими властные полномочия государственными органами по месту их компетенции деятельность имеет одинаковую направленность на установление соответствия действий проверяемых лиц требованиям законодательства.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ООО «НПП «СТ» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, факта уплаты сбора за негативное воздействие на окружающую среду, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на ООО «НПП «СТ» излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных финансовых мероприятий, несоразмерность назначенного штрафа размеру неуплаченного в срок экологического сбора, а также то, что совершенное ООО «НПП «СТ» нарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при применении при назначении ООО «НПП «СТ» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и считает необходимым изменить оспариваемое постановление, применить при назначении ООО «НПП «СТ» наказания положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; при этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АД-1050/10/2025 от 26.09.2025 года, в части изменения вида административного наказания, назначенного ООО «НПП «СТ».

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, консультанта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № АД-1050/10/2025, вынесенное 26.09.2025 года, которым ООО «НПП «СТ» признанно виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей - изменить в части вида назначенного наказания, назначив ООО «НПП «СТ» наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья И.В. Бондаренко