УИД 28OS0000-01-2024-000060-51

Дело № 3а-30/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора Амурской области Пантелеева Р.С., прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., представителей административных ответчиков Благовещенской городской Думы ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица мэра г. Благовещенска ФИО3 ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования города Благовещенска, к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Амурской области Лисенков О.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования города Благовещенска, обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48 утвержден Порядок выплаты компенсации депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности (далее также по тексту - Порядок). Из положений пунктов 3, 5, 6, 7 Порядка прямо следует, что названная выплата производится ежемесячно, без необходимого подтверждения понесенных депутатами расходов в связи с осуществлением депутатских полномочий, независимо от фактического исполнения таких полномочий. По своей сути, с учетом безусловности, периодичности и единого для всех размера, указанная выплата является вознаграждением за исполнение публичных полномочий депутатами, осуществляющими свою деятельность на непостоянной основе. Такое правовое регулирование не согласуется со статусом депутата, осуществляющего полномочия на непостоянной основе, и не соответствует требованиям абз.2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), ч. 15 ст. 23 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г.№ 62/89 (в ред. от 25 января 2024 г.) (далее также по тексту - Устав муниципального образования города Благовещенска), ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также по тексту - БК РФ), приводит к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств. Просил суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 3, 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, утв. решением Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48, в той мере, в которой данными нормами не предусмотрено предоставление депутатами, осуществляющими деятельность на непостоянной основе, документов, подтверждающих понесенные расходы для выплаты компенсации в связи с осуществлением депутатских полномочий. 

В судебном заседании прокурор Амурской области Пантелеев Р.С., прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. заявленные административные исковые требования поддержали, в обоснование привели те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Благовещенской городской Думы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании, а также в письменных возражениях, с заявленными административными исковыми требованиями не согласились. Ссылаясь на положения Федерального закона от 11 апреля 1998 г., которым Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 г., на п.2 ст. 7 Европейской хартии местного самоуправления, п.п. 1, 15 Устава муниципального образования города Благовещенска, ч.1 ст.52, ч.1, 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст.ст. 31, 33 БК РФ, указывают на то, что реализация органом местного самоуправления своих полномочий зависит от уровня доходов бюджета данного муниципального образования. Устанавливаются только те расходные обязательства, исполнение которых обеспечено собственными денежными средствами. В связи с чем, муниципальное образование город Благовещенск вправе самостоятельно решить вопрос о денежном возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью, поскольку финансовые ресурсы представительного органа местного самоуправления соразмерны полномочиям, представленным им законом. Выплата компенсаций депутатам осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования, а не за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дефицит бюджета муниципального образования города Благовещенска отсутствует. В настоящее время федеральным законодателем не принята норма, регулирующая правоотношения, связанные c определением размера компенсации депутатам представительного органа. По данному вопросу представительные органы местного самоуправления вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование. Оспариваемые положения Порядка по своему содержанию являются в достаточной степени определенными и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, возможности произвольного применения не допускают. Указанный нормативный правовой акт принят в рамках дискреционных полномочий городской Думы. Довод прокурора o том, что городская Дума фактически закрепила право депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе, на получение ежемесячного дохода, независимо от фактического исполнения публичных функций, не согласуется c положениями п.п. 4, 6, 7 Порядка, фактически произведенными выплатами. Компенсация выплачивается исключительно в зависимости от фактического исполнения депутатом публичных функций и при отсутствии оснований для невыплаты компенсации, с учетом оценки его деятельности. Негативное влияние выплачиваемых компенсаций на реализацию органом местного самоуправления полномочий, определенных ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, отсутствует. Доводы административного истца o том, что выплата компенсации в отсутствие учетных документов является излишним расходованием средств местного бюджета, влечет нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, не мотивированы и не подтверждены доказательствами. Административным истцом не указано, в чем конкретно состоит противоречие принятого Порядка положениям БК РФ, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Также административным истцом не указано, какие права и интересы неопределённого круга лиц нарушают оспариваемые положения нормативного правового акта. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица мэра г. Благовещенска ФИО3 ФИО4 в судебном заседании 27 мая 2024 г., а также в письменном отзыве, поддержала позицию Благовещенской городской Думы, административные исковые требования просила оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо мэр г. Благовещенска ФИО3 в судебное заседание не явился, а также его представитель ФИО4 не явилась в судебное заседание 28 мая 2024 г. (после перерыва), о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, от мэра г. Благовещенска поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При данных обстоятельствах, на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в случае, если он принят органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании ч. 2 ст. 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд. 

Следовательно, заместитель прокурора Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ.

Из материалов административного дела следует, что решением Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48 утвержден Порядок выплаты компенсации депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

Решение от 28 апреля 2022 г. № 39/48 принято седьмым созывом Благовещенской городской Думы. На заседании присутствовало 25 депутатов из установленной численности - 30, за принятия нормативного правового акта проголосовало 25 депутатов, против - 0, воздержалось - 0 (протокол № 39, вопрос № 7).

Решение Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48 и утвержденный им Порядок опубликованы в печатном издании в газете «Благовещенск», выпуск № 16, 29 апреля 2022 г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия муниципальных правовых актов установлен Уставом муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г. № 62/89, согласно которому городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе по 30 одномандатным избирательным округам (ст. 18). В соответствии с федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Решения городской Думы по вопросам организации деятельности городской Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, за исключением случаев, установленных настоящим Уставом (ст. 43). 

В соответствии со ст. 40 Устава муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г. № 62/89, постановлением администрации г. Благовещенска от 29 июня 2010 г. № 2679, в редакции, действующими по состоянию на 28-29 апреля 2022 г., официальным источником опубликования муниципальных правовых актов являлось печатное издание газета «Благовещенск». 

Проверяя порядок принятия, обнародования нормативного правового акта, отдельные положения которого оспариваются, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Благовещенской городской Думы, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие.

Пункт 3 Порядка выплаты компенсации депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, утв. решением Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48, предусматривает, что депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной производственной или служебной деятельности (далее - депутат городской Думы), за время исполнения депутатских полномочий выплачивается денежная компенсация.

Компенсация выплачивается ежемесячно:

депутату городской Думы в размере 25750 рублей (без учета суммы налога на доходы физических лиц);

депутату городской Думы, избранному председателем комитета, в размере 43260 рублей (без учета суммы налога на доходы физических лиц).

Размеры компенсации увеличиваются (индексируются) в соответствии с решением городской Думы о городском бюджете на соответствующий финансовый год. При индексации размеры компенсации подлежат перерасчету и устанавливаются распоряжением председателя городской Думы (п. 5). 

Компенсация выплачивается по распоряжению председателя городской Думы, издаваемого на основании решений комитетов городской Думы.

Каждый комитет ежемесячно проводит оценку деятельности депутатов городской Думы - членов комитета на предмет исполнения ими обязанностей, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, а также наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения комитет принимает решение в форме заключения, в котором формулируется одна из рекомендаций председателю городской Думы:

1) издать распоряжение о выплате депутатам городской Думы, входящим в состав комитета, компенсации в размере, установленном пунктом 5 настоящего Порядка;

2) издать распоряжение о выплате депутатам городской Думы, входящим в состав комитета, компенсации в размере, установленном пунктом 5 настоящего Порядка, за исключением депутата (депутатов) городской Думы (указываются фамилия, имя, отчество) (п.6).

Компенсация не выплачивается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) отсутствие депутата городской Думы без уважительной причины на заседании городской Думы;

2) отсутствие председателя комитета без уважительных причин на заседании комитета;

3) неисполнение депутатом городской Думы обязанностей в работе комитета, членом которого он является;

4) неисполнение депутатом городской Думы обязанностей по осуществлению приема граждан;

5) принятие решения городской Думы о применении к депутату городской Думы меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики депутатов Благовещенской городской Думы.

К уважительным причинам относятся командировка, болезнь, учеба, повреждение здоровья или смерть близкого родственника, отпуск с выездом за пределы города Благовещенска, чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар, дорожно-транспортное происшествие и др.), иные причины, объективно препятствующие явке на заседание городской Думы, комитета.

О невозможности присутствовать на заседании городской Думы, комитета депутат обязан заблаговременно проинформировать председателя городской Думы, председателя комитета соответственно с изложением причин своего отсутствия (п. 7).

Из материалов административного дела следует, что депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, выплачивается денежная компенсация в фиксированном размере, с января 2023 г. - 26780 руб., 44991 руб., с октября 2023 г. - 28146 руб., 47286 руб. (распоряжения председателя Благовещенской городской Думы от января - декабря 2023 г., заключения соответствующих комитетов от января - декабря 2023 г., распоряжение об изменении размера компенсации № 28-л от 5 сентября 2023 г., платёжные поручения за период январь-декабрь 2023 г.). 

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 5.1). 

Положения ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, действующие в системе иных его норм, определяющих структуру, статус органов местного самоуправления (абз. 15 ч. 1 ст. 2, ст.ст. 34 - 39) и статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (абз. 16 - 21 ч. 1 ст. 2, ст. 40), предусматривают возможность осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с названным Федеральным законом и уставом муниципального образования. Вместе с тем данные законоположения применительно к депутатам представительного органа муниципального образования закрепляют количественные и процентные параметры относительно установленной численности депутатов, которыми указанная возможность ограничивается таким образом, чтобы обеспечить осуществление депутатских полномочий преимущественно на непостоянной основе.

Названной нормой депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц. В то время, как депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, установлены ограничения в виде запрета занятия видами деятельности, перечисленными в ч. 7 ст. 40 Федерального закона.

В Амурской области общие гарантии депутатам представительных органов муниципальных образований закреплены в Законе Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области».

Статьей 41 указанного Закона предусмотрено, что реализация прав депутата представительного органа муниципального образования на заседаниях представительного органа муниципального образования осуществляется в соответствии с регламентом представительного органа муниципального образования (п.1). Депутату для осуществления депутатских полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц (п.1.1). Депутату возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные в связи с прибытием на заседания представительного органа муниципального образования и на заседания комитетов, комиссий, рабочих групп и иных формирований, создаваемых представительным органом муниципального образования. Порядок возмещения указанных расходов устанавливается муниципальным правовым актом (п.2).

Согласно ч. 3 ст. 23 Устава муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 г. № 62/89, депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, без отрыва от основной производственной или служебной деятельности. На постоянной (оплачиваемой) основе могут работать не более трех депутатов городской Думы.

В силу ч. 5 этой же статьи Устава депутату городской Думы возмещаются за счет средств городского бюджета расходы, связанные с его депутатской деятельностью, в порядке и размерах, устанавливаемых городской Думой. Депутату городской Думы, освобожденному от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности в городской Думе, а также на время его работы в избирательном округе, выплачивается компенсация за счет средств городского бюджета в размере, определенном городской Думой.

По смыслу ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установление такой гарантии осуществления полномочий депутата, как выплата денежных сумм, имеет цель компенсировать понесенные депутатами расходы.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 86 БК РФ, в редакции, действующей по состоянию на апрель 2022 г., расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Федеральным законом от 28 декабря 2022 г. № 562-ФЗ абзац 2 п. 1 ст. 86 БК РФ дополнен словами «, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ».

В п. 4 ст. 86 БК РФ предусмотрено право органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из взаимосвязанных положений п.п. 3, 5, 6, 7 Порядка прямо следует, что названными нормами установлена периодическая выплата денежной компенсации (независимо от понесенных расходов и без предоставления документов, подтверждающих сумму таких расходов) за исполнение публичных полномочий депутатам, осуществляющим свою деятельность на непостоянной основе, которая противоречит ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, предусматривающей компенсацию фактически понесенные депутатами расходов в связи с депутатской деятельностью. 

Компетенция органа местного самоуправления в части установления гарантий осуществления полномочий депутата реализуется в объеме и границах, указанных в абз. 1 п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, такие гарантии определяются не произвольно, а в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство устанавливает ежемесячную оплату труда только депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, определяя ему дополнительные ограничения в виде запрета занятия видами деятельности, перечисленными в п. 7 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и закрепляет правило о недопустимости работать на постоянной основе более 10 процентам от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (абз. 3 п. 5 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Оспариваемые правовые нормы в своей совокупности содержат положения, обязывающие производить систематические фиксируемые денежные выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, независимо от фактического несения затрат в связи с исполнением публичных функций за счет казны муниципального образования, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц муниципального образования, необоснованно увеличивая расходную часть бюджета, т.е. к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статей 34 БК РФ.

Довод представителей Благовещенской городской Думы о том, что пункт 7 Порядка содержит основания, при которых компенсация не выплачивается, в обоснование которого ими представлены справка и.о. начальника финансового отдела аппарата Благовещенской городской Думы от 13 мая 2024 г., заключения и распоряжения, согласно которым нескольким депутатам выплата компенсации не производилась, суд находит несостоятельным. Оспариваемые пункты Порядка предусматривают, по сути, не компенсацию понесенных расходов в связи с депутатской деятельностью, а ежемесячную выплату депутатам независимо от понесенных ими расходов в связи с осуществлением депутатских полномочий и без представления документов, подтверждающих сумму таких расходов.

В возражениях Благовещенская городская Дума ссылается на п. 2 ст. 7 Европейской хартии местного самоуправления (ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. 55-ФЗ). Между тем, Федеральным законом от 28 февраля 2023 г. № 43-ФЗ, вступившим в силу 11 марта 2023 г., в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. считается прекратившей действие в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 г.

С учётом изложенного, является обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска о признании недействующими пунктов 3, 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, утв. решением Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48, в той мере, в которой данными нормами не предусмотрено предоставление депутатами, осуществляющими деятельность на непостоянной основе, документов, подтверждающих понесенные расходы для выплаты компенсации в связи с осуществлением депутатских полномочий. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, до вынесения решения суда применялся, что подтверждается представленными распоряжениями, заключениями и платежными поручениями, суд приходит к выводу, что соответствующие положения в названной выше части подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Устава муниципального образования города Благовещенска (в ред. решения Благовещенской городской Думы от 25 января 2024 г. № 65/01) официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru), имеющем доменное имя ADMBLAG.RU в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запись в реестре зарегистрированных средств массовой информации ЭЛ № ФС77-85292 от 10 мая 2023 г.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 18 марта 2024 г. № 1151 признано утратившим силу постановление администрации г. Благовещенска № 2679 от 29 июня 2010 г. об определении официального печатного издания. 

Исходя из ч. 4 ст. 215 КАС РФ, с учетом ч. 4 ст. 40 Устава муниципального образования города Благовещенска (в ред. решения Благовещенской городской Думы от 25 января 2024 г. № 65/01), суд приходит к выводу, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru), имеющем доменное имя ADMBLAG.RU в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 3, 5, 6, 7 Порядка выплаты компенсации депутатам Благовещенской городской Думы, осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 28 апреля 2022 г. № 39/48, в той мере, в которой данными нормами не предусмотрено предоставление депутатами, осуществляющими деятельность на непостоянной основе, документов, подтверждающих понесенные расходы для выплаты компенсации в связи с осуществлением депутатских полномочий. 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru), имеющем доменное имя ADMBLAG.RU в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2024 г. 

Председательствующий судья Е.С. Диких