№ 12-19/2021

РЕШЕНИЕ

с. Новопокровка 10 июня 2021 года

Судья Красноармейского районного суда Приморского края Савенкова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя АО «Артель Старателей «Приисковая» ФИО на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-095/2020 от 15.12.2020 г., которым АО «Артель Старателей «Приисковая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №09-095/2020 от 15.12.2020 г. юридическое лицо АО «Артель старателей «Приисковая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Согласно указанного постановления основанием к привлечению АО «Артель старателей «Приисковая» к административной ответственности послужил выявленный при проведении внеплановой выездной проверки факт расположения появившихся в результате осуществления хозяйственной деятельности вскрышных пород, размещенных в отвалы, галечных и эфельных отвалов (хвостов промывки), иных признаков объективной стороны административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в постановлении не приведено. 

19.03.2021 года заявитель жалобы представитель АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие субъективной и объективной стороны административного правонарушения, считает постановление необоснованным. 

К жалобе заявителем приложено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. Учитывая, что заявителем реализовано право на обращение с жалобой на указанное постановление в установленные КоАП РФ для этого процессуальные сроки, однако выбран неверный путь обжалования через Арбитражный суд Приморского края, суд считает пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

В судебном заседании представители АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО и ФИО1 на доводах жалобы настаивали, ссылались на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил, возражения к жалобе не представил. 

Изучив материалы дела, материалы истребованного административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей общества по доверенности, суд приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы. 

Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № 09-095/2020 от 02.12.2020 г. в результате проведенной с 01.10.2020 г. по 28.10.2020 г. внеплановой выездной проверки АО «Артель старателей «Приисковая», основным видом деятельности которой являются добыча руд и песков драгоценных металлов, установлено отсутствие у общества положительного заключения экологической экспертизы на объект размещения отходов - участок добычи руд и песков драгоценных металлов. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушение, в отношении которых установлена его вина. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и/или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно Постановления Верховного суда Российской Федерации от 19.04.2018 № 49-АД18-5 в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Постановление о привлечении к административной ответственности признается законным при условии, если его содержание свидетельствует о том, что административным органом в рамках процедуры привлечения лица к административной ответственности, урегулированной КоАП РФ, установлены все признаки состава административного правонарушения. 

В обжалуемом постановлении данные условия не соблюдены. Так, в обжалуемом постановлении событие административного правонарушения и объективная сторона вменяемого административного правонарушения не описаны. Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Неконкретизация вмененного противоправного деяния свидетельствует о ненадлежащем описании события административного правонарушения. В обжалуемом постановлении не содержатся характеристики элементов состава вменяемого АО «Артель старателей «Приисковая» административного правонарушения, в частности, отсутствует описание события, объективной и субъективной стороны правонарушения, таким образом, постановление не отвечает приведенным выше требованиям КоАП РФ.

Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2019 г. гравийно-галечных вскрышных пород практически неопасных образовано обществом за отчетный период 3000 т. отходов, утилизировано для повторного применения (рециклинг) 3000 т., обезврежено 0, сведений о наличии иных отходов, в том числе опасных, не имеется. Все организации, осуществляющие эксплуатацию объектов размещения отходов обязаны в силу требований Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ и ФЗ от 30.12.2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разрабатывать и представлять на государственную экологическую экспертизу проектную документацию указанных объектов. Изученные материалы дела свидетельствуют о том, что объектов размещения отходов у общества не имеется, отсев, используемый для засыпки нарушенных земель в лимиты на размещение отходов не включаются. Каких-либо иных доказательств наличия у общества состава вмененного правонарушения по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ не имеется. 

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Артель старателей «Приисковая» состава вменяемого административного правонарушения. 

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Так как судом установлены нарушения в процессе привлечения АО «Артель старателей «Приисковая» к административной ответственности, установлено отсутствие состава административного правонарушения, суд считает, принятое с нарушением ст.26.1 и 24.1 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л а:

жалобу представителя АО «Артель Старателей «Приисковая» ФИО на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-095/2020 от 15.12.2020 г. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 09-095/2020 от 15.12.2020 г. в отношении АО «Артель Старателей «Приисковая» по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд в течении 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья Красноармейского районного суда 

Приморского края Ю.А. Савенкова