УИД 11RS0010-01-2019-002166-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года гор. Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми 

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Томашевич А.В., 

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО1,

представителя административных ответчиков ОСП по Эжвинскому району города Сыктывкара и Управления ФССП по Республике Коми по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1271/2019 по административному исковому заявлению ООО «Бюро судебного взыскания» о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара предоставить полную и подробную информацию о всех совершенных исполнительных действиях и принятых мерах в рамках исполнительного производства; обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара проконтролировать организацию работы судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства, 

установил:

ООО «Бюро судебного взыскания» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО3, выразившееся в отсутствии контроля и организации работы судебного пристава-исполнителя, находящегося в его подчинении, ФИО1 в рамках исполнительного производства №...; признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в рамках исполнительного производства, выразившееся в непредоставлении информации и документов, а также в несовершении необходимых исполнительных действий, в том числе обращения взыскания на пенсию должника, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта; обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 предоставить взыскателю полную и подробную информацию обо всех совершенных исполнительных действиях и принятых мерах в рамках исполнительного производства; обязать начальника Отдела - старшего судебного пристава ФИО3 проконтролировать организацию работы судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства. В обоснование требований указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальником Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара и судебного пристава-исполнителя. 

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Эжвинскому району города Сыктывкара ФИО1 с административным иском не согласилась, поддержала представленные письменные возражения.

Представитель административных ответчиков ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара и Управления ФССП по Республике Коми по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований, поддержал письменные возражения. 

Заинтересованное лицо - должник по исполнительному производству - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Эжвинского районного суда г. Сыктывкара.

В силу ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» к числу принципов исполнительного производства относятся своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как указано в части 2 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из материалов дела, в Отделе судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара **.**.** судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании судебного приказа мирового судьи ... №... от **.**.**, о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) и расходов по оплате госпошлины в размере .... в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Бюро Судебного Взыскания» возбуждено исполнительное производство №...

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 15.02.2019) утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. 

Согласно п. 4.2.2. названной Инструкции Корреспонденция, поступившая в вечернее время (после 18 часов 00 минут с понедельника по четверг, после 17 часов 00 минут - в пятницу и в предпраздничные дни), утреннее время (до 09 часов 00 минут) рабочих дней, в выходные и праздничные нерабочие дни, принимается оперативным дежурным центрального аппарата (аппарата управления территориального органа) Службы и в рабочее время (с09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут) передаются им в подразделение документационного обеспечения.

В силу п. 4.2.3. Инструкции документы, доставленные курьером непосредственно в структурные подразделения и должностным лицам центрального аппарата (в подразделения и должностным лицам аппарата управления территориального органа) Службы, в день поступления либо на следующий рабочий день (с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут) передаются в подразделение документационного обеспечения для регистрации.

Согласно п. 4.2.6 названной Инструкции корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из представленного административным истцом отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором следует, что судебный приказ №... от **.**.** изначально был направлен взыскателем в адрес Управления ФССП по РК, куда поступил **.**.**. По поступлению данный судебный приказ был зарегистрирован в Управлении ФССП по РК **.**.**, а затем **.**.** передан в ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара, что подтверждается оттисками штампов регистрации входящей корреспонденции данных учреждений. 

В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В предусмотренной названной нормой срок, в течение трех дней со дня поступления исполнительного листа в Отдел судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара - **.**.** судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство на основании вышеназванного судебного приказа.

В связи с изложенным довод административного истца о нарушении сроков возбуждения исполнительного производства суд находит несостоятельным, поскольку исполнительный документ им изначально был направлен в Управление ФССП по РК, территориально отдаленно расположенного от Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара, после регистрации был перенаправлен непосредственно для исполнения в ОСП и с учетом сроков почтовой доставки был зарегистрирован в отделе **.**.**.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес взыскателя ООО «Бюро Судебного Взыскания» направлена **.**.**, что подтверждается реестром отправки простой почтовой корреспонденции. 

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

По смыслу приведенной выше статьи, к доказательствам направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства можно отнести: уведомление о вручении почтовой корреспонденции, список простых писем, журнал исходящей корреспонденции отделения службы судебных приставов, почтовую квитанцию, опись вложения к письму со штемпелем почты, факсограмму, уведомление о доставке телеграммы.

В связи с изложенным, довод стороны административного истца о ненаправлении судебным приставом-исполнителем почтовой корреспонденции в его адрес суд находит настоятельными, поскольку в материалах дела имеются почтовые реестры о направлении взыскателю постановлений в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ставить под сомнение которые у суда оснований не имеется.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

С учетом представленных почтовых реестров суд приходит к выводу, что отделом судебных приставов нарушен установленный ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок направления взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства нарушен на ..., что свидетельствует о бездействии начальника отдела судебных приставов по Эжвинскому району гор.Сыктывкара по осуществлению контроля за деятельностью отдела. 

Вместе с тем, приведенное бездействия старшего судебного пристава не повлекло нарушения прав взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа. 

В соответствии со статьей 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из административного иска и подтверждается материалами дела, **.**.** в Отдел судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара поступила жалоба взыскателя ООО «Бюро Судебного Взыскания» на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО1, выразившееся в нарушении срока принятия решения о возбуждении исполнительного производства. 

В силу части 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве, жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии с названными нормами, **.**.** начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО3 жалоба взыскателя рассмотрена, по итогам рассмотрения вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. 

Копия названного постановления взыскателем получена **.**.**, что следует из административного искового заявления, постановление не обжаловано.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В рамках данного административного иска требований об оценке действий должностных лиц в части названного постановления от **.**.** административным истцом не заявлено.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, который им и реализован.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об исполнительном производстве в целях обеспечения исполнительного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, банками, лицами, участвующими в исполнительном производстве, ФССП использует государственные информационные системы.

Представленным исполнительным производством подтверждается, что во исполнение указанной нормы одновременно с возбуждением исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 с использованием государственных информационных систем неоднократно даны запросы в банки, регистрирующие органы, осуществляющие контрольные, надзорные и регистрирующие функции, с целью установления места нахождения и проживания должника ФИО4, также проверки её имущественного положения.

Из ответов регистрирующих органов, банков следует, что движимое имущество, в том числе транспортные средства, и недвижимое имущество за должником ФИО4 ..., денежные средства на расчетных счетах, открытых на имя должника ФИО4 ....

...

...

Поскольку должник ФИО4 является ... судебным приставом-исполнителем **.**.** вынесено постановление об обращении взыскания на ... должника в размере ...% удержания из ..., которое направлено в ... для исполнения.

Из полученного уведомления ... от **.**.** следует, что постановление судебного пристава-исполнителя не исполнено ввиду того, что должник не найден, сведения о фигуранте постановления отсутствуют.

**.**.** судебным приставом-исполнителем также вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО4 из Российской Федерации. 

**.**.** и **.**.** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на ... должника в размере ...% удержания из ..., которые направлены в ... для исполнения.

Кроме того, в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 трижды проверено имущественное положение должника ФИО4 по адресу, указанному в исполнительном документе, в ходе проверки установлено, что должник ФИО4 проживает по адресу ... ..., что подтверждается актами совершения исполнительских действий от **.**.**, и **.**.**, **.**.**, фотоснимками жилища.

В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Материалами дела подтверждается, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществлялись действия по исполнению исполнительного производства: направлены запросы в различные регистрирующие, государственные, контролирующие органы с целью получения информации в отношении имущества должника, его местонахождения, совершены выходы по месту жительства должника с целью установления имущества, на которое может быть обращено взыскание, вынесено постановление о временном ограничении выезда из Российской Федерации. Указанные действия производились судебным приставом-исполнителем неоднократно.

Согласно ответам из регистрирующих и контролирующих организаций, у должника ФИО4 отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, денежные средства на счетах в банках и иных кредитных организациях не значатся, должник не работает, получателем пенсии не значится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 были совершены надлежащие исполнительные действия и применены необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, то есть приняты соответствующие закону меры к отысканию должника и его имущества.

В связи с установленными фактами соблюдения законности при осуществлении полномочий по исполнению судебного акта судебным приставом-исполнителем бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления ФССП России по Республике Коми ФИО3 отсутствует.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Системное толкование приведенных положений закона свидетельствует о том, что для удовлетворения требований административного иска должно быть указано не только на нарушения закона, допущенные судебным приставом-исполнителем, но и на такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, сам по себе факт задержки на ... направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства не может являться достаточным основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по мотиву нарушения права на информацию стороны исполнительного производства и сроков исполнения исполнительного документа.

При разрешении требований административного истца об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара предоставить полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях и принятых мерах в рамках исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не обязывает судебного пристава направлять сторонам исполнительного производства весь объем информации о ходе исполнительного производства с учетом права сторон исполнительного производства на получение ими в самостоятельном порядке информации о ходе исполнительного производства путем ознакомления с материалами исполнительного производства и непосредственного участия в совершении исполнительных действий.

Доказательств того, что административный истец (взыскатель) обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства и об отказе в этом, административным истцом суду не представлено, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Требование административного истца об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара проконтролировать организацию работы судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства, также удовлетворению не подлежит, поскольку является производным от выше разрешённых требований, незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках настоящего дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку при исполнении судебного решения и рассмотрении обращения стороны исполнительного производства старший судебный пристав и судебный пристав-исполнитель действовали в пределах полномочий, предоставленных законом, в соответствии с вышеуказанными нормами Закона об исполнительном производстве. 

Руководствуясь ст.ст.174-180, 360 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Бюро судебного взыскания» о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара, обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара предоставить полную и подробную информацию о всех совершенных исполнительных действиях и принятых мерах в рамках исполнительного производства; обязании начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара проконтролировать организацию работы судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд города Сыктывкара.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2019 года.

Судья М.В. Петрова