Дело № 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 16 января 2019 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2018 года в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) по результатам одной плановой выездной проверки территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области составлен акт плановой выездной проверки №33/17/и от 26 сентября 2018 года, на основании которого в отношении Учреждения составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, № 19 ЛТУ и №20 ЛТУ нарк от 18 октября 2018 года.

Судьей районного суда протоколы об административных правонарушениях № 19 ЛТУ и №20 ЛТУ нарк от 18 октября 2018 года объединены в одно производство.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Учреждения прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, Учреждению объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит изменить постановление судьи Индустриального районного суда от 15 ноября 2018 года, принять по делу новое решение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Законный представитель Учреждения ФИО3, защитник Карпухин А.С. в судебном заседании просили оставить постановление судьи без изменения, жалобу заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовала, в связи с чем возможно рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки было выявлено осуществление Учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, а именно: несоответствие требований к качеству лекарственных средств, нарушение правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, не соблюдение требований по применению лекарственных средств, хранение лекарственных препаратов в помещении аптеки при повышенной влажности, наличие в материальной №4 (спиртовая) на внутренних поверхностях стен, потолков грибка, частей отвалившейся штукатурки. Так же установлено, что на момент проверки отсутствуют справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2016 года № 988н, нарушены правила хранения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований ст.20 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148, при ведении специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нарушен п.п.«т» п.5 «Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административных правонарушениях №19 ЛТУ и №20 ЛТУ нарк от 18 октября 2018 года, актом плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №33/17/и от 26 сентября 2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья районного суда, не отрицая вины Учреждения, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, признал данное деяние малозначительным и прекратил производство по делу об административном правонарушении, объявив устное замечание.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния обоснован ссылками на конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба.

Кроме того, согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается.

Поскольку постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность отмены состоявшегося по делу постановления и направления дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах, ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 – без удовлетворения.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В.