Дело № 12-129/2024

УИД: 29MS0051-01-2024-004015-57

РЕШЕНИЕ

24 октября 2024 года город Архангельск

Судья Приморского районного суда Архангельской области Ковач Н.В., с участием помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Анащенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, вынесенное 11 сентября 2024 года мировым судьей судебного участка № 2 Приморского судебного района Архангельской области, в отношении должностного лица -

директора муниципального бюджетного образовательного учреждения 

<

данные изъяты> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе Архангельске, гражданина Российской Федерации (паспорт серии №), зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приморского судебного района Архангельской области от 11 сентября 2024 года ФИО1 (далее - ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, содержащей требования об отмене обжалуемого постановления и о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В обоснование доводов жалобы ее заявитель указывает на:

- не извещение ФИО1 мировым судьей о дате, времени и месте рассмотрения уголовного дела;

- оставление мировым судьей без внимания смягчающего наказание обстоятельства – незамедлительного устранения допущенного нарушения;

- малозначительность правонарушения, поскольку последнее не повлекло нарушения прав граждан, имевших возможность получить информацию о количестве мест в первых классах на 2024 – 2025 годы из иных источников.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения ее жалобы посредством телефонной связи и почты, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Прокурор Анащенко М.А. в судебном заседании указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

При данных обстоятельствах, дело на основании ч. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено при имеющейся явке.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании прокурора Анащенко М.А., судья районного суда пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ, одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые.

В силу п. 21 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В силу ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона № 273-ФЗ информация и документы, указанные в ч. 2 указанной статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правила приема граждан Российской Федерации на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в организации, осуществляющие образовательную деятельность, регламентирован Порядком, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 года № 458.

Согласно п. 16 данного порядка государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационных стендах и официальном сайте в сети «Интернет» информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в п. 6 Порядка, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 года № 458, о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Лобановым А.Н. в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, являясь директором МБОУ 

<

данные изъяты>, в нарушение п. 16 порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 года № 458 не разместила на официальном сайте образовательной организации 

<

данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о количестве мест в первых классах, о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, на 2024 - 2025 учебный год.

Рассмотрев указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- постановлением заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Лобанова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ;

- копией сообщения директора МБОУ 

<

данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором последняя информирует заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Лобанова А.Н. о несвоевременном размещении информации о комплектовании классов на официальном сайте школы;

- копией приказа управления образования администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ 

<

данные изъяты> назначена ФИО1;

- копией Устава МБОУ 

<

данные изъяты>, утвержденного приказом управления образования администрации Приморский муниципальный округ Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому единоличным исполнительным органом учреждения является директор учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения (п. 3.7), и который обязан обеспечивать информационную открытость деятельности учреждения путем своевременного размещения достоверной информации в полном объеме на официальных сайтах, определенных законодательством (п. 3.11);

- скрин-шотами с официального сайта МБОУ 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), согласно которым информация о комплектовании классов на 2024 – 2025 учебный год на сайте не размещена (последняя размещенная информация по состоянию на 2021 – 2022 учебный год);

- актом осмотра данных сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на официальном сайте МБОУ 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) отсутствует информация о количестве мест в первых классах и о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, на 2024 – 2025 учебный год.

Приведенные доказательства в своей взаимосвязи согласуются между собой и дополняют друг друга.

При изложенных обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу о доказанности вины ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении, а именно в том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании МБОУ 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, являясь директором МБОУ 

<

данные изъяты>, в нарушение п. 16 порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 года № 458 не разместила на официальном сайте образовательной организации 

<

данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о количестве мест в первых классах, о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, на 2024 - 2025 учебный год.

Действия ФИО1 верно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, как нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения было вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, принцип презумпции невиновности не нарушен, каки-либо процессуальных нарушений в ходе досудебной и судебной стадий производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 получила адресованное ей извещение о дате, времени и месте рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении почтой ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут, что подтверждается информацией о почтовом отправлении №.

При назначении административного наказания ФИО1 мировой судья в соответствие с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учел характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, обстоятельство, смягчающее административную ответственность (признание вины), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела не содержится сведений об устранении ФИО1 нарушений законодательства, в связи с которыми она привлечена к административной ответственности. Так, сообщение ФИО1 от 14 августа 2024 года № 324, адресованное заместителю Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Лобанову А.Н. содержит лишь сведения о намерении возложения ответственности за размещение информации на официальном сайте школы на сотрудников данного учреждения, что не может быть расценено, как устранение допущенного нарушения и как дополнительное смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что деяние ФИО1 в данном случае является малозначительным, не имеется, поскольку содеянное повлекло нарушение прав неограниченного круга лиц на получение информации о количестве мест в первых классах, о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, на 2024 - 2025 учебный год, то есть социально-значимой публичной информации. Довод заявителя жалобы о том, что содеянное не повлекло нарушений прав, являются голословным и отражает лишь личное мнение ФИО1 Возможность получения информации из иных источников, нежели официальный сайт образовательного учреждения, не нивелирует обязанности по размещению данной информации согласно требованиям законодательства об образовании. 

В связи с изложенным, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

По этим же основаниям суд не усматривает оснований для применения к ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Приморского судебного района Архангельской области от 11 сентября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица -директора муниципального бюджетного образовательного учреждения 

<

данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья Н.В. Ковач