Производство № 2 а – 179/2024

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Паняевой Д.А., с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело № 58RS0022-01-2024-000265-17 по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего функционирования дренажной системы для отведения талых и сточных вод,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего функционирования дренажной системы для отведения талых и сточных вод, расположенной в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области по обращению С.З. проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере соблюдения правил водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Прокуратурой района установлено, что территория, расположенная в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан, длительное время подтапливается ливневыми и сточными водами, оборудованная в 2020 году система для оттока воды – канава надлежащим образом не функционирует, накапливаемая в канаве вода не сбрасывается, в результате чего отток воды не осуществляется, происходит подтопление территорий домовладений. Администрацией р.п. Мокшан меры, направленные на надлежащее функционирование системы дренажных вод и поверхностного стока (дренажной системы), не принимаются. Указанное обстоятельство влечет нарушение прав граждан. Административный истец, ссылаясь на п. 16 ст. 1, п. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжения в водоотведении», ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», Свод правил 104.13330.2016. Инженерная защита территорий от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», просит признать незаконным бездействие администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего функционирования дренажной системы для отведения талых и сточных вод, расположенной в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области; обязать администрацию р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области принять дополнительные меры для обеспечения надлежащего функционирования дренажной системы для отведения талых и сточных вод, расположенной в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области: произвести очистку дренажной канавы от мусора, заземления, почвенного и естественного засорения для восстановления ее функциональной наполняемости талыми и сточными водами; произвести очистку дренажного (сточного) колодца и обеспечить возможность его наполняемости и нормального накопления сточных вод в сезон паводка для последующей ее откачки; произвести очистку дренажной трубы от засорения, глиняных и известняковых накоплений для обеспечения беспрепятственного стока талых и поверхностных вод по естественному рельефу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить, обязав администрацию устранить указанные нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации р. п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в заявлении глава администрации ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. 

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с положением пункта 4, части 1, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»установлено, что водоотведение относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положениями пунктами 1, 3, 4, 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, пунктом 1.1. статьи 6 Закона № 416-ФЗ определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 Устава рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области (в редакции решения комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 11.05.2023 № 426-100/7) определено, что к вопросам местного значения относится организация в границах р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области водоотведения.

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ установлено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются, в том числе, охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечения развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно положениям, изложенным в пунктах 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Сточные воды централизованной системы водоотведения являются принимаемыми от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 3.23 ОДМ 218.2.055-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций», принятый и введенный в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 № 1868-р, определена дефиниция понятия дренажная система - это система инженерных сооружений, предназначенная для понижения уровня подземных вод и их отвода.

Из анализа приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и отчистку, в том числе, дренажных сточных вод, что предполагает необходимость использования дренажной системы для отведения таких вод.

Кроме того, затопление и подтопление согласно пункту 16 статьи 1, пункту 1 статьи 67 1 Водного кодекса Российской Федерации являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Пунктом 6.1. «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр, предусмотрено, что для защиты территорий от подтопления могут применятся дренажные системы. В соответствии с пунктом 4.9 свода правил сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы относятся к основным средствам инженерной защиты территории.

Судом установлено, что решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 21 ноября 2019 г. на администрацию р.п. Мокшан возложена обязанность организовать и обеспечить функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. 

Прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в сфере соблюдения правил водоснабжения и водоотведения. Установлено, что территория, расположенная в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан, длительное время подтапливается ливневыми, сточными и талыми водами, в связи с чем, в 2020 году администрацией р.п. Мокшан согласно возложенным на нее обязанностям по водоотведению была оборудована дренажная система. Созданная дренажная система надлежащим образом не функционирует, уровень сточных и талых вод не понижается, в связи с чем, происходит разлив вод на придомовые территории, чем нарушаются права граждан, на водоотведение и обеспечение благоприятной окружающей среды.

Согласно представлению прокурора Мокшанского района Пензенской области от 14.06.2023 в ходе проверки установлено, что данная система приема дренажных вод и поверхностного стока представляет собой водоотводную канаву шириной 1,20 м, глубиной – 60 см, которая пролегает от дома № 35 по ул. Ново-Заречная, по ул. Зеленая, имеет пересечение с улицами Чкалова и Энгельса р.п. Мокшан; на пересечение улиц Зеленая и Чкалова имеется водоприемный колодец, водоотводная труба, далее водоотведение осуществляется по углублениям в природном рельефе поверхности почвы. Установлено, что система приема дренажных вод и поверхностного стока находится в ненадлежащем состоянии, препятствующем её нормальному функционированию: водоотводная канава на всем протяжении захламлена и заросшая травой, водоотводная труба занесена илом, песком, захламлена мусором, водоприемный колодец не откачивается, природный рельеф поверхности почвы не выравнен. Учитывая наличие фактов ненадлежащего обслуживания и эксплуатации системы приема дренажных вод и поверхностного стока высока вероятность образования зоны подтопления талыми водами территории местности в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области. 

10 октября 2023 г. прокуратурой Мокшанского района Пензенской области в администрацию р.п. Мокшан Пензенской области направлено требование о представлении информации о проведенных мероприятиях по устранению нарушений в области ЖКХ в части водоотведения поверхностных и талых вод, выявленных в ходе проверки и указанных в представление прокуратуры от 14.06.2023.

В ответе администрации р.п. Мокшан Пензенской области от 12 октября 2023 г. указано, что ведется подготовка документации для проведения электронных торгов на право заключения муниципальных контрактов на содержание уличной дорожной сети поселения и благоустройство территории поселений в первом полугодии 2024 г. При подготовке к паводковому периоду весны 2024 г. подрядной организацией, в рамках соответствующего муниципального контракта на содержание уличной дорожной сети поселения, работы по подготовки русла указанной дренажной канавы к пропуску талых вод, будут выполнены.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 09.11.2023, установлено, что указанная система приема дренажных вод и поверхностного стока находится в ненадлежащем состоянии, поверхностные воды из канавы не уходят. В ходе проверки установлено образование зоны подтопления сточными водами территории местности в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области. В ходе проверки выявлено, что дно дренажной канавы засорено и захламлено, люк колодца закрыт, не расчищен, дренажная труба полностью засорена. По данному факту в адрес администрации р.п. Мокшан прокурором Мокшанского района Пензенской области 10 ноября 2023 года внесено представление. 

По внесенным прокурором представлениям администрацией р.п. Мокшан меры в полном объеме не приняты, что влечет нарушение прав граждан. Выявленное бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

По смыслу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего функционирования дренажной системы для отведения талых и сточных вод, расположенной в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительные меры для обеспечения надлежащего функционирования дренажной системы для отведения талых и сточных вод, расположенной в границах улиц Чкалова, Ново-Заречная, Зеленая в р.п. Мокшан Пензенской области: произвести очистку дренажной канавы от мусора, заземления, почвенного и естественного засорения для восстановления ее функциональной наполняемости талыми и сточными водами; произвести очистку дренажного (сточного) колодца и обеспечить возможность его наполняемости и нормального накопления сточных вод в сезон паводка для последующей ее откачки; произвести очистку дренажной трубы от засорения, глиняных и известняковых накоплений для обеспечения беспрепятственного стока талых и поверхностных вод по естественному рельефу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 19.04.2024.