Дело № 12-178/19

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 29 мая 2019 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника Касаткина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в установленный законом срок ФИО1 предоставила в Московский районный суд Санкт-Петербурга жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2019 года жалоба ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. передана для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года - начальник отдела бюджетного финансирования – главный бухгалтер Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Указанным постановлением установлена вина ФИО1 в том, что по результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в отношении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, выявлено следующие нарушение, а именно: в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н, с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области допущено нарушение порядка ведении бюджетного учета, что привело к искажению бюджетной отчетности на 270 000 000 руб. 

В связи с недостижением показателей результативности использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета, во исполнение подпункта «г» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формирований, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999) (редакция 6 от 29.02.2016), распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.06.2016 № 1264-р «О продлении до 01.09.2016 срока устранения нарушений обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации № 1264-р), письма Федерального дорожного агентства от 15.09.2016 № 01-25/29968 «О нарушении обязательств, предусмотренных соглашениями», бюджету Ленинградской области надлежало в 2016 году осуществить возврат средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 Правил № 999 в размере 284 516 388,00 рублей. Возврат в размере 30% (рассчитанный Федеральным дорожным агентством, направленный письмом от № 01-25/29968 «О нарушении обязательств, предусмотренных соглашениями) от размера субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика строительства:

900 000 000*30%=270 000 000 в рамках мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»;

48 317 960*30%= 14 516 388 по мероприятиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Указанные штрафы начислены по кредиту счета 1.302.91 «Расчеты по прочим расходам» в сумме 284 516 390 руб. При этом, платежным поручением от 08.11.2016 № 408268 возврат средств федеральный бюджет осуществлен только в размере 14 516 388,00 рублей.

Оставшаяся сумма штрафа в размере 270 000 000,00 рублей сторнирована главным бухгалтером Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 бухгалтерской справкой от 30.12.2016 № 00000000036 (ф. 0504833).

Основанием в соответствии с бухгалтерской справкой, подписанной главным бухгалтером Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, явилось - освобождение Ленинградской области Министерством финансов Российской Федерации от уплаты штрафа за невыполнение обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий федерального бюджета и по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объектов, согласно акту сверки на 01.01.2017.

Таким образом в действиях ФИО1 установлены нарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в представила жалобу. В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не верно составлены материалы и неверно установлены обстоятельства рассматриваемого дела. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 настаивала на доводах, изложенных в жалобе.

Защитник Касаткин С.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, представил дополнительные доводы жалобы.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание явилась, предоставила возражения относительно заявленных доводов в жалобе. Допрошенная в качестве свидетеля дала показания о том, что проверка проводилась в соответствии с действующим законодательством РФ, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Суд рассмотрев материалы дела, выслушав позицию сторон, приходит к следующему.

Согласно протоколу № 45-18-24/2018-25 от 20 декабря 2018 года, следует, что по результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в отношении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, выявлено следующие нарушение, а именно: в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н, с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области допущено нарушение порядка ведении бюджетного учета, что привело к искажению бюджетной отчетности на 270 000 000 руб. 

Согласно указанному протоколу, у него имеются приложения в виде разъяснения прав и обязанностей лица и акт выездной проверки от 15.11.2018 года.

Кроме того, на указанном протоколе привлекаемым лицом поставлена отметка о том, что приложение в виде копии акта выездной проверки от 15.11.2018 года отсутствует. 

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Управление Федерального казначейства по Ленинградской области не предоставило ФИО1 на ознакомление акт выездной проверки, тем самым нарушило права привлекаемого лица.

В нарушение положений ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом, преждевременно и необоснованно сделаны выводы о виновности ФИО1

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении все имеющиеся доказательства не были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в полном объеме. Исследованные доказательства не получили надлежащей правовой оценки. Не устранены противоречия между имеющимися доказательствами.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает возможным постановление должностного лица отменить, жалобу удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 4.5, 24.1, 26.11 КоАП РФ; п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10-ти дней со дня получения копии решения.

Судья О.С.Ткачева