Дело № 2а-828/2023

33RS0010-01-2023-001638-53

Решение

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года 

Киржачский районный суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оглодной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным решение от 03.11.2023 года № ПСЗУ-20231020-15076311596-4 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным решение от 03.11.2023 года № ПСЗУ-20231020-15076311596-4 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, рядом с участком с к№, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2484 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> рядом с участком с к№, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в адрес Администрации Киржачского района Владимирской области с использованием портала государственных услуг подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с участком с кадастровым №, кадастровый квартал; №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

года Администрацией Киржачского района Владимирской области вынесено решение № ПСЗУ-20231020-15076311596-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям; «В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ».

С данным отказом Административный истец не согласен, так как указанное выше решение Административного ответчика было вынесено с нарушением требований действующего земельного законодательства РФ.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал и пояснил, что им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который находится по адресу: 

<

адрес>, рядом с участком с кадастровым №, кадастровый квартал: №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Административный ответчик отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на нарушения требований пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная Административным истцом схема расположения земельного участка нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушай требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что отказ основан на положениях земельного законодательства. Из публичной карты видно, что в результате формирование земельного участка в соответствии со схемой будет перекрыт подъезд к смежному земельному участку с кадастровым номером 33:02:021524:956, тем самым создается препятствие в пользовании данным земельным участком. 

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с использованием портала государственных услуг в адрес Администрации Киржачского района Владимирской области подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, рядом с участком с кадастровым №, кадастровый квартал; №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования; для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № ПСЗУ-20231020-15076311596-4 от 3 ноября 2023 года Администрация Киржачского района Владимирской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что «В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ» «образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушай требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами».

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Испрашиваемый к предоставлению в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. расположен на территории сельского поселения 

<

адрес> орган местного самоуправления Киржачского муниципального района. С учетом указанной выше нормы права оспариваемое решение принято уполномоченным органом. 

На основании п.п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что оспариваемое законоположение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О).

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).

Из представленной административным ответчиком Схемы расположения земельного участка усматривается, что земельный участок расположен между существующими земельными участками и землями общего пользования. Из публичной карты, представленной административным ответчиком, усматривается что в результате формирования земельного участка в соответствии с представленной схемой лишаются существующего подъезда с земель общего пользования два существующих земельных участка. 

Утверждения административного ответчика о том, что существующие земельные участки, к которым будет перекрыт проезд, не застроены, а в целях организации проезда к этим земельным участкам возможно установление сервитута, суд находит несостоятельными, поскольку в результате образования земельного участка в соответствии с представленной схемой будут нарушены права собственников смежных с образуемым земельным участком, которые лишатся подъезда к принадлежащему им земельному участку по землям общего пользования, что нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. 

Указанное выше свидетельствует о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, рядом с участком с к№, кадастровый квартал№, на праве аренды на 240 мес.

Оспариваемое решение мотивировано, принято уполномоченным лицом в соответствии с требованиями Земельного законодательства.

Доводы административного истца о том, что права собственников смежных земельных участков образованием земельного участка в соответствии со схемой не будут нарушены, поскольку они вправе обратиться за установлением сервитута для проезда к своему земельному участку по чужому земельному участку, суд находит несостоятельными, поскольку лишение собственника земельного участка имеющегося проезда к принадлежащему ему земельному участку по землям общего пользования влечет нарушение прав собственника и создание препятствий в использовании земельного участка по назначению.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным решение от 03.11.2023 года № ПСЗУ-20231020-15076311596-4 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2484 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, рядом с участком с к№, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, рядом с участком с к№, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года.