Дело № 5-60/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья ФИО3 районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Щелконогова С.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО7,

лица в отношении, которого ведется производства по делу об административном правонарушении - ФИО3, 

защитника - адвоката Аксеновой Ю.В., предоставившей удостоверение №1692 и ордер №015550 от 16 января 2020 года,

переводчика - Абдул Р.С.,

16 января 2020 года рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, родившейся ДАТА ИЗЪЯТА в городе АДРЕС ИЗЪЯТ Республика ФИО1, гражданки Исламской Республики ФИО1, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

УСТАНОВИЛ:

15 января 2020 года в 16 часов 00 минут в здании отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО3 АДРЕС ИЗЪЯТ, при проверке документов было установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА через КПП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» гражданка республики ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации, указав цель въезда частная, встала на миграционный ФИО2 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ до ДАТА ИЗЪЯТА. По окончанию срока действия визы подала заявление на временное убежище на территории Российской Федерации с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА. ДАТА ИЗЪЯТА решением ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ей отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, информация об обжаловании Навиби ФИО3 данного решения отсутствует. Документы, подтверждающие право на проживание в Российской Федерации, отсутствуют. С ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время ФИО3 уклоняется от выезда за пределы территории Российской Федерации, чем нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении ФИО2 в Российской Федерации», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ. В связи с чем, инспектором отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу Волгограду ФИО6 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО3 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала, не возражала против привлечения её к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, пояснив что ей известно об окончании срока пребывания на территории Российской федерации и её незаконном пребывании на территории Российской Федерации, по окончании срока пребывания на территории Российской Федерации она обращалась в ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ с ходатайством о признании её беженцем на территории Российской Федерации, но ей было отказано; после этого она обжаловала решение ГУ МВЛ России по АДРЕС ИЗЪЯТ об отказе в судебном порядке, но ей было отказано в удовлетворении иска. Также пояснила, что после смерти отца в 2017 года они вместе с мамой Навиби Халимой остались без мужской поддержки, к ней посватался влиятельный пожилой человек и угрозами заставил маму дать согласие на брак с ним. Она не хотел выходить за него замуж, но сказать об отказе не могла, так как отказ от брака может восприниматься как нарушение законов шариата и ценностей ислама, их с мамой могут убить. Опасаясь за свою жизнь, они были вынуждены спешно покинуть территорию ФИО1. Пояснила, что опасается покидать территорию Российской Федерации и возвращаться в ФИО1, так как на территории ФИО1 она может быть подвергнута нечеловеческому обращению. В дальнейшем собирается покинуть территорию Российской Федерации и выехать вместе с мамой в Италию к мужу, поскольку, прибыв в 2018 года на территорию Российской Федерации, она заключила брак с другим молодым человеком, проживающим в Италии.

Инспектор отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Защитник - адвокат Аксёнова Ю.В. возражала против назначения гражданке ФИО3 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, инспектора отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу Волгограду ФИО7, защитника – адвоката ФИО8, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в 16 часов 00 минут в здании отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО3 АДРЕС ИЗЪЯТ, при проверке документов выявили, что гражданка Исламской Республики ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ДАТА ИЗЪЯТА въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Ростов-на-Дону» с частной целью въезда. Встала на миграционный ФИО2 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. По окончании срока действия визы подала заявление на предоставление ей временного убежища на территории Российской Федерации с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА. ДАТА ИЗЪЯТА решением ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ей отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, со слов ФИО3, обжалование решения об отказе не дало положительных результатов. С ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время ФИО3 проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в России, по окончании срока пребывания уклонилась от выезда за пределы территории Российской Федерации, тем самым нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении ФИО2 в Российской Федерации», то есть, совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ. 

Помимо признательных показаний, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, предусмотренном ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ, от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении ФИО3; 

- объяснениями ФИО3 от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которым она пояснила, что является гражданкой Республики ФИО1, въехала на территорию Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА через КПП «Ростов-на-Дону» по визе с частной целью въезда. Встала на миграционный ФИО2 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, до ДАТА ИЗЪЯТА. По окончании срока пребывания подала заявление в ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ о признании её беженцем на территории Российской Федерации; ДАТА ИЗЪЯТА решением ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ей отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, она обжаловала данное решение в суде, но ей было отказано в удовлетворении иска; в дальнейшем собирается покинуть территорию Российской Федерации. Родственников ФИО2 Российской Федерации на территории Российской Федерации она не имеет, в учебных заведениях не обучается, последнее время проживала по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ;

- копией паспорта иностранного гражданина;

- копией миграционной карты;

- копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина отметками о сроке регистрации;

- сведениями Автоматизированная Система Центрального Банка Данных по Учету Иностранных Граждан УМС России;

- служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела РСБиВП УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ;

- определением начальника отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД Росси по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 районный суд;

- копией заявления о предоставлении временного убежища.

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданка Исламской Республики ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то обстоятельство, что ФИО3 уклонялась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, проживает без регистрации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, имеете гражданство Республики ФИО1, опасается покидать территорию Российской Федерации, поскольку выдворение за её пределы повлечет угрозу её жизни и здоровью.

Поэтому при определении наказания ФИО3 за совершенное административное правонарушение, суд руководствуется следующим.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3, судья принимает полное признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено. 

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и других).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С ФИО2 приведенных выше сведений о личности ФИО3 и обстоятельств настоящего дела, судья приходит к выводу, что назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 4.1 КоАП РФ и положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, судья полагает возможным назначить гражданке Исламской Республики ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Исламской Республики ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженку АДРЕС ИЗЪЯТ Республики ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в ФИО3 районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Постановление может быть обжаловано в АДРЕС ИЗЪЯТ областной суд через ФИО3 районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Щелконогова С.С.