Дело №2а-3670/2024

УИД 26RS0001-01-2023-010647-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе: 

председательствующего судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Селеменевой И.В.,

с участием представителя ПАО «Нептун» - ФИО1, представителя ГУ МЧС России по СК – Н. А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Нептун» к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Ставропольского края о признании незаконным и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Нептун» обратилось с административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что по результатам плановой выездной проверки 10 августа 2023 г. государственным инспектором Ставропольского края по пожарному надзору - главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю майором внутренней службы ФИО2 было выдано предписание №2307/123-26/19-П/РВП по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В Предписании указано, что ПАО «Нептун» при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны, нарушило требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Не согласившись с предписанием, ПАО «Нептун» обратилось в Главное управление МЧС России по СК с жалобой от 22.08.2023 г. исх. №10/435. По итогам рассмотрения жалобы было принято решение от 11.09.2023 №ДОК-5473 об оставлении жалобы без удовлетворения, а предписания без изменения.

Считает, что обязанности по выполнению требований, указанных в Правилах возложены на Административного истца незаконно, так как ПАО «Нептун» не имеет защитных сооружений гражданской обороны и не эксплуатирует их.

При проведении проверки ГУ МЧС России по СК был произведен осмотр подвальных помещений административно-бытового корпуса №4 ПАО «Нептун», расположенных по адресу 

<

адрес>. 10. В техническом паспорте указанные помещения обозначены как подвал, в свидетельстве о государственной регистрации административно-бытового корпуса №4 как помещения 0 этажа №10-81. Правообладателем вышеуказанного имущества является ПАО «Нептун», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 26-АЕ №359891 и выпиской из ЕГРН от 04.09.2023 г.. Согласно выписке из ЕГРН в реестре прав на недвижимость никаких ограничений и обременений прав на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. Указанные помещения в Реестре значатся как подвальные. Согласно информации из реестра федерального имущества, предоставленной ТУ Росимущества в СК в письме (исх. №26- 02/6060 от 27.09.2023 г.), в Реестре содержатся сведения о единственном объекте, расположенном по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 248,2, назначение - учебно-научное, находящееся на праве оперативного управления ФГАОУ ВО «Севере - Кавказский федеральный университет», которое не является защитным сооружением. Информации о защитных сооружениях, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в реестре федерального имущества не имеется. План приватизации завода «Нептун», утвержденный распоряжением Комитета по управлению имуществом №3060 от 30.12.1993 г., не содержит перечень объектов и имущества ГО и ЧС, не подлежащих приватизации. Вместе с тем, по смыслу закона, защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности.

В соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ, только собственник имущества вправе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права на его владение, пользование и распоряжение, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В материалах административного дела документы, подтверждающие передачу ПАО «Нептун» защитного сооружения гражданской обороны на ответственное хранение или безвозмездное пользование, отсутствуют.

Копия типового договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 20.11.1997 г., приобщенная в материалы проверки ГУ МЧС России, не содержит акта приема-передачи либо иного документа, подтверждающего фактическую передачу и приёмку имущества. К тому же содержание указанного типового договора не позволяет установить какие именно помещения должны быть переданы на хранение и в безвозмездное пользование, так как не содержит характеристик, позволяющих их однозначно идентифицировать (отсутствует адрес объектов, их расположение, площадь).

В материалах проверки отсутствуют доказательства наличия в подвальных помещениях административно-бытового корпуса № по проспекту 

<

адрес> защитных сооружений гражданской обороны. Документы, на которые ссылается ГУ МЧС России по СК, а именно: паспорт убежища на ЗС ГО, акты инвентаризации от 11.09.2018 г. и протокол осмотра от 04.08.2023 г. с фототаблицей, не являются надлежащим и достоверным доказательствами наличия ЗС ГО ввиду следующего.

Содержание паспорта убежища не позволяет сделать однозначный вывод о том, что он составлен на подвальное помещение административно-бытового корпуса № ПАО «Нептун», так как адрес, указанный в паспорте убежища («

<

адрес>») не совпадает с адресом административно-бытового корпуса №, где находится подвальное помещение (

<

адрес>), а общая площадь, указанная в паспорте убежища (720 м2) не совпадает с площадью подвальных помещений административно-бытового корпуса № (2 966,8 м2), указанной в его техническом паспорте.

Паспорт не содержит обязательных приложений: копий поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации, которые должны быть в соответствии с п. 1.2 Правил.

Вместе с тем, являясь основным документом, определяющим статус ЗС ГО, паспорт на объект должен позволять однозначно идентифицировать соответствующий объект по его основным характеристикам (расположение, площадь и т.д.), быть заверенным уполномоченными органами и не допускать разночтений с иными документами, содержащими аналогичные характеристики (например, с экспликацией в техническом паспорте объекта недвижимости). Следовательно, отступление от установленных правил при оформлении основного подтверждающего статус ЗС ГО документа, ставит под сомнение его действительность, и соответственно законность придания статуса ЗС ГО определенному объекту.

Акты инвентаризации оценки содержания и использования ЗС ГО - убежища № 881-27, №882-27, №883-27, №884-27 от 11.09.2018 г. составлены с нарушением Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации в 2018 году, утвержденных МЧС России от 28.05.2018 N226. Акты были составлены исключительно представителями Комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Ставрополя без участия представителей ПАО «Нептун», по сути, в одностороннем порядке. Инвентаризация проводилась формально, без очного присутствия представителей комиссии на объекте, т.к. письмом исх. №06-1/61-1698 от 22.06.2018 г. ПАО «Нептун» отказало в проведении данной инвентаризации, ввиду отсутствия ЗС ГО. Технические характеристики объектов, указанные в Актах, не соответствует реальным, в том числе площади объектов.

В протоколе осмотра от 04.08.2023 г. отсутствует информация о наличии в подвальном помещении какого-либо оборудования. Фототаблица так же не позволяет установить, что изображенное на фото имущество является специальным инженерно-техническим оборудованием, позволяющим однозначно сделать вывод о принадлежности помещений к защитным сооружениям ГО.

Таким образом, возложение обязанностей, изложенных в предписании, на ПАО «Нептун» по эксплуатации и поддержанию в надлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны неправомерно.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно допущенных нарушений, которые необходимо устранить при исполнении предписания. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Оспариваемое Предписание в полном объеме не соответствует форме предписания, содержащейся в Приложении №3 «Методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденные МЧС России. 

Считает, что оспариваемое Предписание административного ответчика №2307/123- 26/19-П/РВП от 10.08.2023 г. нарушает права, свободы и законные интересы ПАО «Нептун», а именно возлагает не предусмотренные законом для данного субъекта обязательства. Просит признать незаконным и отменить предписание №2307/123-26/19-П/РВП от 10.08.2023 г. 

В судебном заседании представитель ПАО «Нептун» ФИО1 доводы административного иска поддержала, дополнительно пояснив, что предписание прямо нарушает права и законные интересы ПАО «Нептун» возлагая обязанности, не предусмотренные законодательством о гражданской обороне. Таким образом имеется совокупность, установленная ст. 227 КАС РФ, что является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным. Считает, что акты инвентаризации оценки содержания и использования ЗС ГО - убежища № 881-27, № 882-27, № 883-27 от 11. 09. 2018 года составлены с нарушением Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации в 2018 году, утвержденных МЧС России от 28.05.2018 года № 226. Акты были составлены без участия представителей ПАО «Нептун», Инвентаризация проводилась без присутствия комиссии на объекте, так как письмом исх. № 06-1/61-1698 от 22.06.2018 г. ПАО «Нептун» отказало в проведении данной инвентаризации, в виду отсутствия ЗС ГО. Согласно техническому паспорту в подвальных помещениях административного корпуса № по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют помещения с площадью; 864 кв.м., 648 кв.м., 720 кв.м. ГУ МЧС России по СК в качестве доказательства обоснованности и законности предписания №2307/123-26/19-П/РВП было предоставлено Заключение отдела по делам ГО и ЧС 

<

адрес>. Указанный документ не может являться доказательством наличия у ПАО «Нептун» защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, так как в нем отсутствуют данные о месте расположения средств защиты гражданской обороны: коллективных (защитных сооружений), их площади и другие индивидуальные характеристики позволяющие их идентифицировать с подвальными помещениями административно - бытового корпуса № ПАО «Нептун», в отношении которых проводилась проверка.

ПАО «Нептун» не относится к категории объектов гражданской обороны в силу чего не обязана для своих работников создавать укрытия, то есть не обязана иметь защитные сооружения. ПАО «Нептун» относится к режимным объектам и не работающие там люди не могут находится на его территории. Просит признать предписание незаконным.

Представитель административного ответчика - Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Н. А.Н., заявленные требования считает необоснованными. Пояснил, что в период с 01 августа по 10 августа 2023 г. в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие в отношении контролируемого лица ПАО Нептун по адресу: г. Ставрополь, п-т 

<

адрес>, 

<

адрес>.По результатам проведенного мероприятия выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны в части эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и в соответствии с ч. 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ за подписью главного специалиста отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления - государственного инспектора Ставропольского края по пожарному надзору ФИО2 составлен акт выездного контрольного (надзорного) мероприятия от 10 августа 2023 г. № 2307/123-26/19-П/АВП в котором указаны нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, после оформления акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия в адрес ПАО «Нептун» 10 августа 2023 г. Почтой России направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 10 августа 2023 г. № 2307/123-26/19-П/РВП, с указанием срока их устранения. Не согласившись с предписанием 22.08.2023 г. ПАО «Нептун» через единый портал государственных и муниципальных услуг в рамках досудебного обжалования направил в адрес Главного управления жалобу с просьбой признать незаконным и отменить предписание. 11.09.2023 г. Главным управлением принято решено оставить жалобу без удовлетворения. В соответствии с ч. 1 ст. 87, а также п. 2 ч. 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в отношении ПАО «Нептун» по ч.1 ст. 207 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2023 г. № 3 и направлен мировому судье Промышленного района города Ставрополя для принятие решения. 25.09.2023 мировым судьей судебного участка № 2 Промышленного района города Ставрополя вынесено постановление о признании ПАО «Нептун» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. ПАО «Нептун» обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с жалобой на состоявшийся судебный акт, который по результатам рассмотрения оставлен без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Согласно материалам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на защитное сооружение гражданской обороны имеется паспорт убежища, а также копии актов инвентаризации от 11 сентября 2018 г. (№№ 881-27, 882-27, 883-27 и 884-27), подтверждающие наличие защитных сооружений гражданской обороны. Кроме того, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволило сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО, что подтверждается протоколом осмотра от 04 августа 2023 г. и приложенной к нему фототаблицей. В результате обследования объекта установлено, что объекты гражданской обороны на территории ПАО «Нептун» имеют специальное обозначение на стене здания «Вход в убежище», данное защитное сооружение имеет специальную герметичную дверь, предназначенную для установки именно в таких объектах. Внутри защитного сооружения имеется специально оборудованная, но пришедшая в неисправное состояние система вентиляции и жизнеобеспечения с фильтрами-поглотителями, дизельная генераторная, санузлы, а также стеллажи для размещения граждан. Также было установлено наличие старых, вышедших из срока службы средств индивидуальной защиты. Сам сотрудник ПАО «Нептун» - начальник штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО3 (основание — приказ № 19 от 04.06.2018), ответственный за гражданскую оборону, в ходе осмотра провел к данным помещениям и показал их для осмотра сотрудниками МЧС. Все в совокупности приводит к выводу о том, что подвальные помещения на территории предприятия ПАО «Нептун» по 

<

адрес> являются объектами гражданской обороны, отраженные в протоколе осмотра от 04.08.2023 г. 

Требования правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», распространяются на организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны. Таким образом, ответственность за разработку и оформление паспорта ЗС ГО, с обязательными приложениями копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО (п. 2.2. Приказа №), возлагается на ПАО «Нептун».

Бремя приведения в соответствие экспликации к паспорту защитного сооружения 

<

адрес> поэтажных планов ложится на организацию, которая владеет данными защитными сооружениями, в связи с чем доводы административного истца о несоответствии документации к защитному сооружению является не состоятельным. В реестре Главного Управление МЧС по Ставропольскому краю данные защитные сооружения имеются и поэтому они должны содержаться в надлежащем состоянии и если для предприятия отпала необходимость в таком сооружении, то в соответствии с приказом №358 ПАО «Нептун» имеет возможность обратиться в МЧС с требованием исключить данные защитные сооружения из реестра и в случае положительного решения требования о приведении защитного сооружения в соответствие с действующими нормами утратит свою силу.

Представители ответчика - Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Ставропольского края, заинтересованных лиц: Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС по Ставропольскому краю, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, администрация г. Ставрополя надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении слушания дела в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;- соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

Согласно пункту 10 указанного выше Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В соответствии с пунктом 2.1 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. 

Согласно пункту 2.2 Приказа № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. 

Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией — балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что в период с 01 августа по 10 августа 2023 года Главным Управлением МЧС России по Ставропольскому краю проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие в отношении контролируемого лица – ПАО «Нептун» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения в области гражданской обороны и составлен акт от 10 августа 2023 года № 2307/123-26/19-П/АВП, в адрес ПАО «Нептун» этим же числом направлено предписание № 2307/123-26/19-П/РВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

22.08.2023 года генеральным директором ПАО «Нептун» в адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю подана жалоба на предписание № 2307/123-26/19-П/РВП от 10.08.2023 года, которая была рассмотрена и 11.09.2023 года принято решение по итогам рассмотрения жалобы, в соответствии с которым предписание оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что приватизация завода «Нептун» (

<

адрес>) произведена на основании распоряжением государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 23.11.1993 года № 2009-г путем преобразования в АООТ с последующей продажей его акций (л.д.40). Распоряжением комитета по управлению имуществом Территориальным агентством Госкомимущества Российской Федерации от 30.12.1993 года № 3060, утвержден план приватизации Государственного имущества завода «Нептун» (л.д.39, 41-54).

В соответствии с типовым договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданкой обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны АООТ «Нептун» (завода «Нептун»), заключенного между генеральным директором АООТ «Нептун» и председателем комитета по управлению государственным имуществом Правительства СК, предприятие АООТ «Нептун» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны: средства защиты гражданской обороны: средства защиты гражданской обороны: коллективные (защитные сооружения). Предприятие АООТ «Нептун» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Накапливать, сохранять и по ере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и друге имущество гражданкой обороны в установленных объемах и номенклатуре. (л.д. 167-169).

Из имеющегося в материалах дела заключения отдела по делам ГО и ЧС Промышленного района г. Ставрополя от 21.11.1997 года следует, что при приватизации предприятия завода АООТ «Нептун» и преобразования его в предприятие АООТ «Нептун», предприятие завод «Нептун» имеет средства защиты гражданской обороны: коллективные (защитные сооружения). (л.д.170-172).

Из имеющегося в материалах дела протокола осмотра от 04.08.2023 и фототаблицы к нему, составленного в ходе выездной проверки с участием представителя ПАО «Нептун» - заместителя начальника штаба ГО и ЧС ФИО3 следует, что в рамках проверки установлено наличие защитного сооружения гражданской обороны в корпусе здания, принадлежащего ПАО «Нептун» по 

<

адрес>. В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны их содержание не обеспечено ПАО «Нептун» в соответствии с установленными требованиями к данного вида объектам, а именно не выполнены требования и мероприятия гражданской обороны, предусмотренные пунктами 1.2, 1.3, 2.1, 3.2.1, 3.2.11,, 3.2.12,, 3.5.1, 3.6, 4.1.1, 4.1.4, 4.3.1, 5.1, 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденых Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Указанные нарушения были установлены государственным инспектором Ставропольского края по пожарному надзору - главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по СК при проведении плановой выездной проверки во исполнение Решения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № 2307/123-26/19-П/РВП от 27.07.2023, о чем 11.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении №3 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП ПФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Промышленного района г. Ставрополя от 25 сентября 2023 года ПАО «Нептун» привлечено к административной ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Указанное постановление оставлено без изменения решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 08.11.2023 и постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.01.2024.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Поскольку обстоятельства дела об административном правонарушении, место его совершения полностью совпадают с обстоятельствами настоящего административного дела, то есть общество привлечено к ответственности за невыполнение специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны – защитного сооружения по 

<

адрес>, то факт неисполнения обязанности и виновности ПАО «Нептун» не подлежит дополнительному доказыванию и является преюдициальным.

Кроме того, согласно изображению в фототаблице, при входе в помещение защитного сооружения имеется надпись на стене «Вход в убежище». Также имеются фото из которых следует, что данное защитное сооружение имеет специальную герметичную дверь, предназначенную для установки именно в защитных сооружениях. Внутри сооружения имеется система вентиляции и жизнеобеспечения с фильтрами-поглотителями, санузлы, а также стеллажи для размещения граждан. По окончанию осмотра протокол осмотра с приложениями предъявлен для ознакомления представителю ПАО «Нептун», участвующему в осмотре. При этом указанному лицу разъяснено право делать подлежащие внесению в протокол замечания относительно зафиксированных нарушений. Замечаний и дополнений не имелось, что собственноручно зафиксировано представителем ПАО «Нептун». (л.д. 173-184).

Доводы представителя административного истца о том, что помещения бытового корпуса № ПАО «Нептун» не являются защитными сооружениями гражданской обороны (ЗС ГО); материалами дела не подтверждено, что эти помещения являются убежищами (ЗС ГО), о которых идет речь в реестре федерального имущества, суд находит несостоятельными, поскольку они находятся в противоречии с вступившими в законную силу судебными актами по делу об административном правонарушении и находящимися в материалах дела доказательствами, а именно заключением отдела по делам ГО и ЧС Промышленного района г. Ставрополя от 21.11.1997. 

В соответствии с пунктом 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного печатью организации, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

В силу пункта 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 года №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при выявлении объектов и имущества гражданской обороны, которые были приватизированы с нарушением установленного порядка, принять меры к закреплению таких объектов и имущества в государственной собственности.

В соответствии с вышеуказанным Положением, определено что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора.

Таким образом, как следует из исследованных в ходе судебного разбирательства материалов, во исполнение вышеуказанного Постановления отделом по делам ГО и ЧС Промышленного района г. Ставрополя было утверждено Заключение от 21.11.1997 №27/3 о наличии у завода «Нептун» на момент приватизации объектов ЗС и ГО, в установленном порядке заключены типовые договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны АООТ «Нептун» (завода «Нептун»).

По условиям заключенных типовых договоров н АО «Нептун» возложена обязанность по охране защитного сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. 

Кроме того, указано, что предприятия завод «Нептун» и преобразовании его в предприятие АООТ «Нептун» предприятие завод «Нептун» имеет средства защиты гражданской обороны: а/ коллективные (защитные сооружения): тип – встроенное, класс – III. 

В сведениях об объектах недвижимого имущества, внесенного в реестр федерального имущества по состоянию на 06.09.2013 г. указано, что правообладатель ОАО «Нептун» имеет: п. 24 - нежилое помещение «убежище (защитное сооружение ГО» площадью 62,00 кв.м., п. 25 - нежилое помещение «убежище (защитное сооружение ГО» площадью 62,00 кв.м., п. 26 - нежилое помещение «убежище (защитное сооружение ГО» площадью 62,00 кв.м.

Из имеющегося в материалах дела паспорта убежища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего заводу «Нептун», следует, что убежище возведено и принято в эксплуатацию в декабре 1974 года; общая площадь убежища - 720 кв. м.; убежище является заглубленным, встроено в здание 

<

адрес> этажей; паспорт заполнен 03.07.1987 года.

Согласно типовому договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны АООТ «Нептун» (завода «Нептун») составленному между АООТ «Нептун» в лице генерального директора ФИО4 и председателя комитета по управлению государственным имуществом Правительства СК в лице ФИО5, предприятие АООТ «Нептун» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны. Предприятие АООТ «Нептун» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны – убежища инв. №881-27 от 11.09.2018 проверено наличие и оценена готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО-убежища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № и установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1974 году, находится в собственности ПАО «Нептун» в результате приватизации в 1993 году, числится как подвальное помещение. Основные технико-тактические характеристики ЗС ГО: проектная вместимость 650 чел., общая площадь 864 кв.м., ВУ, класс А- III. 

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны – убежища инв. № от дата проверено наличие и оценена готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО-убежища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № и установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1974 году, находится в собственности ПАО «Нептун» в результате приватизации в 1993 году, числится как подвальное помещение. Основные технико-тактические характеристики ЗС ГО: проектная вместимость 650 чел., общая площадь 648 кв.м., ВУ, класс А- III. 

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны – убежища инв. № от дата проверено наличие и оценена готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО-убежища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № и установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1974 году, находится в собственности ПАО «Нептун» в результате приватизации в 1993 году, числится как подвальное помещение. Основные технико-тактические характеристики ЗС ГО: проектная вместимость 650 чел., общая площадь 648 кв.м., ВУ, класс А- III. 

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны – убежища инв. № от дата проверено наличие и оценена готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО-убежища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № и установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1974 году, находится в собственности ПАО «Нептун» в результате приватизации в 1993 году, числится как подвальное помещение. Основные технико-тактические характеристики ЗС ГО: проектная вместимость 650 чел., общая площадь 720 кв.м., ВУ, класс А- III. 

Сведений о том, что приведенные документы были оспорены в установленном законном порядке, а также о том, что они признаны недействительными, либо утратившими силу, в материалах дела не имеется и участниками судебного разбирательства не представлено. 

Иных доказательств того, что помещения административно - бытового корпуса № ПАО «Нептун» в настоящее время утратило статус защитного сооружения гражданской обороны, а так же того, что указанные помещения сняты с учета, как объекты гражданской обороны, в соответствии с порядком снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, установленным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ни в материалы дела, ни участниками судебного разбирательства не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 286 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Нептун» к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю, Управлению надзорное деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Ставропольского края о признании незаконным и отмене предписания №2307/123-26/19-П/РВП от 10.08.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.24

Судья С.В. Рогозин