Дело № 2а-409/2025

64RS0018-01-2025-000661-71

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в части непринятия мер по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области принять меры по устранению допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить твердое покрытие под контейнерными баками в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, осуществить обваловку, принять меры к уборке от сухой травы и иного мусора, обеспечить надлежащее водоснабжение, произвести работы по ограждению территории кладбища по адресу: 

<

адрес> в.д.

В обоснование требований указал, что в мае 2025 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Краснокутского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п. 22 ст. 14 Закона № 131, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что общественное кладбище г. Красный Кут администрацией Краснокутского муниципального района в нарушение п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано системой водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, отсутствуют емкости для накопления воды, а имеющаяся емкость находится в неисправном состоянии. 

Также в ходе проведенной проверки установлено, что на территории общественного кладбища г. Красный Кут имеется 2 контейнера, вместе с тем в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки под указанными контейнерными баками не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, территория общественного кладбища г. Красный Кут полностью не ограждена.

По данным фактам, 14.05.2025 в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого принято решение о его удовлетворении.

Вместе с тем, с целью проверки принятых администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области мер к устранению ранее допущенных нарушений, 29.07.2025 прокуратурой района с привлечением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по факту которой составлен акт о результатах проведенной проверки действующего кладбища в г. Красный Кут, расположенного по адресу: 

<

адрес> в.д.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

- кладбище имеет ограждение с 2- х сторон: - Северо-Восточной и Юго-Восточной, по Юго-Восточной стороне ограждение переходит в обваловку с ориентиром по захоронению ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.);

- в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 обваловка территории кладбища проведена не в полном объёме, в том числе полностью отсутствует с Юго-Западной стороны. 

- в нарушение п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища не обустроены надлежащим образом контейнерные площадки под ТКО, так, на момент проверки зафиксировано наличие 2-х контейнеров: - один в нескольких метрах от центрального входа, - второй в конце асфальтированной аллеи от входа на кладбище. Обе контейнерные площадки без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

- не в полном объёме выполняется п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения благоустройства кладбища, так на момент проверки зафиксированы кучи сухой травы: 1) вдоль забора с Северо-Восточной стороны; 2) вдоль центральной аллеи от входа на кладбище; 3) наличие свалки из сухой травы в конце асфальтированной аллеи рядом с посадками с Северо-Западной стороны; 3) кучи из сухой травы на границе «старых» и «новых» захоронений.

- не в полном объёме выполняется п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в части водоснабжения, так на момент проверки водоснабжение представлено металлической ёмкостью с водоразборным краном.

Таким образом, в связи с неисполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства вышеуказанные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье неопределенного круга граждан, посещающих вышеуказанную территорию, создает опасность причинения вреда окружающей среде и негативно сказывается на облике кладбища.

Представитель административного истца ФИО4 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о судебном разбирательстве.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 22 статьи 14 Федерального закона № 131 предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения сельского поселения.

Аналогичная норма закреплена п.7 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» и ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно ч.1 ст. 4, 18 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, (далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья населения, осуществлять производственный контроль, в том числе по средствам лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) при устройстве кладбища должны предусматриваться:

- водоупорный слой;

- система дренажа;

- обваловка территории кладбища;

-разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;

-водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;

- подъездные пути и автостоянки.

В силу п. 64. СанПиН 2.1.3684-21 по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.

На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2 решения Краснокутского городского Совета депутатов от 27.09.2013 № «О правопреемстве» определено, что администрация Краснокутского муниципального района является правопреемником Краснокутской городской администрации по решению вопросов местного значения.

Муниципальное образование города Красный Кут Краснокутского района Саратовской области согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что общественное кладбище г. Красный Кут администрацией Краснокутского муниципального района в нарушение п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано системой водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов, отсутствуют емкости для накопления воды, а имеющаяся емкость находится в неисправном состоянии. 

Также в ходе проведенной проверки установлено, что на территории общественного кладбища г. Красный Кут имеется 2 контейнера, вместе с тем в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки под указанными контейнерными баками не оборудованы твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, территория общественного кладбища г. Красный Кут полностью не ограждена.

В целях устранения выявленных нарушений 14.05.2025 в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого принято решение о его удовлетворении.

С целью проверки принятых администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области мер к устранению ранее допущенных нарушений 29.07.2025 прокуратурой района с привлечением представителя Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по факту которой составлен акт о результатах проведенной проверки действующего кладбища в г. Красный Кут, расположенного по адресу: 

<

адрес>" в.д.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

- кладбище имеет ограждение с 2- х сторон: - Северо-Восточной и Юго-Восточной, по Юго-Восточной стороне ограждение переходит в обваловку с ориентиром по захоронению ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ

- в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 обваловка территории кладбища проведена не в полном объёме, в том числе полностью отсутствует с Юго-Западной стороны. 

- в нарушение п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на территории кладбища не обустроены надлежащим образом контейнерные площадки под ТКО, так, на момент проверки зафиксировано наличие 2-х контейнеров: - один в нескольких метрах от центрального входа, - второй в конце асфальтированной аллеи от входа на кладбище. Обе контейнерные площадки без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

- не в полном объёме выполняется п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения благоустройства кладбища, так на момент проверки зафиксированы кучи сухой травы: 1) вдоль забора с Северо-Восточной стороны; 2) вдоль центральной аллеи от входа на кладбище; 3) наличие свалки из сухой травы в конце асфальтированной аллеи рядом с посадками с Северо-Западной стороны; 3) кучи из сухой травы на границе «старых» и «новых» захоронений.

- не в полном объёме выполняется п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в части водоснабжения, так на момент проверки водоснабжение представлено металлической ёмкостью с водоразборным краном.

Данные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

В связи с неисполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства вышеуказанные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье неопределенного круга граждан, посещающих вышеуказанную территорию, создает опасность причинения вреда окружающей среде и негативно сказывается на облике кладбища. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области принять меры по устранению допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечить твердое покрытие под контейнерными баками в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, осуществить обваловку, принять меры к уборке от сухой травы и иного мусора, обеспечить надлежащее водоснабжение, произвести работы по ограждению территории кладбища по адресу: 

<

адрес> в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25.09.2025.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева