г. Смоленск Дело № 2-3033/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.

при секретаре Чалове В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании нежилого здания жилым строением с правом регистрации проживания в нем и сохранении его в перепланированном состоянии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании нежилого здания жилым строением с правом регистрации проживания в нем и сохранении его в перепланированном состоянии. В обосновании заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок 

<

адрес>, и жилое строение, назначение: нежилое, общей площадью 100 кв.м., этажностью 1. Указанное жилое строение пригодно для постоянного проживания, в нем есть необходимые коммуникации, в связи с чем данное строение является постоянным местом жительства для него. В соответствии с заключением ООО "Архитек" от 17.04.2018 данное строение соответствует жилому помещению и пригодно для постоянного проживания. Просит суд признать нежилое здание 

<

адрес> жилым строением с правом регистрации проживания в нем и сохранении его в перепланированном состоянии площадью 95,5 кв.м, в том числе жилой площадью 65,1 кв.м. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> а также расположенного на данном земельном участке жилого строения, назначение: нежилое, 1– этажный, общей площадью 100 кв.м (л.д.9,13).

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено жилое строение, – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно заключению ООО "АРХИТЕК" от 17.04.2018 дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет три жилые комнаты площадью 60,1 кв.м, туалет на первом этаже и санузел на втором этаже, кухня площадью 20,2 кв.м, коридор, лестничная площадка с первого на второй этаж, т.е. все необходимые вспомогательные помещения. Площади и состав подсобных помещений и жилых комнат в доме не нарушают норм, определенных СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", СП 30-103-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" и соответствуют требованиям ст. 15 и ст. 16 ЖК РФ, предъявляемым к жилым домам, предназначенным для круглосуточного проживания. Имеющиеся инженерные коммуникации: водоснабжение, отопление, электроснабжение соответствуют нормам и правилам, установленным в СНиП 2.04.08-87, СНиП 2.04.01-85, СНиП 2.04.02-84. На участке расположен надворный туалет, размещенный в соответствии с требованиями СП №4690-88 г."Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Пожарные разрывы соблюдены. Уровень инсоляции от общих проездов и соседних строений соблюден. При обследовании фундаментов, наружных стен и внутренних перегородок, перекрытия кровли, инженерных сетей дома видимых нарушений и дефектов не обнаружено, их состояние работоспособное, все конструкции и инженерные сети дома не представляют угрозы жизни и здоровью граждан. В доме имеются все инженерные сети, требуемые для жилых домом, предназначенных для круглогодичного проживания. Инженерные конструкции и сети находятся в работоспособном состоянии и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Следовательно, на земельном участке истца, с разрешённым видом использования для садоводства и находящегося на территории садоводческого товарищества, в соответствии с его назначением возможно возведение жилого строения. 

При этом жилое строение по своему определению не тождественно понятию индивидуального жилого дома. Назначение жилого строения – нежилое. Об этом свидетельствует та же статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", разрешающая строительство жилых домов только на дачных земельных участках. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как указал Конституционный Суд РФ, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Поскольку ограничение на возведение жилых домов на садовых земельных участках не признано не соответствующим Конституции РФ, то возможность их возведения должна определяться только градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны. 

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва от 28.02.2007 №490) утверждены Правила землепользования и застройки г. Смоленска.

В соответствии с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки территорий г. Смоленска, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне – СД –зона садоводства. 

Градостроительный регламент для данной территориальной зоны, установленный Правилами землепользования и застройки города Смоленска, не предусматривает строительство в ней индивидуальных жилых домов.

Таким образом, исковое требование о признании права на регистрацию по месту жительства в жилом строении с назначением нежилое подлежит удовлетворению с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, но не подлежит удовлетворению требование истца об изменении назначения здания с нежилого на жилое, поскольку это не допускается градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположено строение. 

Разрешая требование о сохранении строения, имевшего площадь 100 кв.м, в перепланированном состоянии площадью 95,5 кв.м, в том числе жилой площадью 65,1 кв.м, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ (введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ с 01.09.2018) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). 

В соответствии с положениями Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 340-ФЗ), вступившего в силу 4 августа 2018 года правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 ст. 16). 

В случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на дачном или садовом земельном участке, земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта жилой дом, жилое строение или объект индивидуального жилищного строительства осуществляются по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (часть 6 ст. 16).

До 1 марта 2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов (часть 7 ст. 16).

Таким образом, регистрация изменений параметров здания – жилого строения с назначением нежилое, которые произошли в результате его перепланировки, а также изменение его вида, назначения и наименования осуществляется в административном порядке и к компетенции суда не относится. 

Основанием для учета произошедших изменений является технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и декларация. 

По смыслу вышеприведённого законодательства истец должен обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган с приложением к нему технического плана и декларации. 

В судебном заседании представитель истца не смог указать, что препятствует истцу зарегистрировать изменения, произошедшие в результате перепланировки принадлежащего ему объекта недвижимости, в административном порядке, нет сведений об обращении истца по этому вопросу в уполномоченный орган и об отказе ему в этом.

Сохранение объекта недвижимости в перепланированном состоянии, изменение его назначения, вида и наименования в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности осуществить это в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью и регистрацией недвижимости. 

Такой иск не может быть использован в целях обхода норм специального законодательства и для упрощения существующего административного порядка. 

Отсутствие сведений о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ) и в соответствии со статьями 131, 132, 136 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении искового требования о сохранении строения на садовом земельном участке в перепланированном состоянии. 

При таких обстоятельствах суд принимает решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право на регистрацию по месту жительства в жилом строении, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 100 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов