Дело №12-44/2020

УИД: 34RS0042-01-2020-000902-07

РЕШЕНИЕ

«15» сентября 2020 года город Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Карпухина Е.В., рассмотрев жалобу директора муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления-начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-03-29/124-20 от 23 июня 2020 года о признании виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 июня 2020 года №06-06-03-29/124-20 ФИО2, должностное лицо – директор муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что совершенное правонарушение является малозначительным, вреда и последствий от данных действий не наступило. Кроме того, в предоставленной дополнительной жалобе, считает, что должно быть прекращено производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Так при вынесении постановления от 23 июня 2020 года заместителем начальника контрольного управления-начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитетов финансов Волгоградской области ФИО2 не выяснялось, что послужило причиной для несвоевременного направления ФИО3 сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок - отсутствие у контрактного управляющего электронной подписи, либо иные причины. Отсутствие электронной подписи не препятствовало на протяжении 2019 года направлению сведений и документов на официальный сайт zakupki.gov.ru по другим контрактам, поскольку при их своевременной подготовке данные сведения без задержек направлялись с использованием электронной подписью оформленной ее имя. Нарушение сроков по направлению актов выполненных работ от 31 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года, 31 октября 2019 года связано с ненадлежащим исполнением ФИО3 своих обязанностей, а не с отсутствием у нее сертификата электронной подписи.

Также, считает, что в обжалуемом постановлении основанием для привлечения её к административной ответственности послужило то, что она является директором учреждения и не обеспечила контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего. Объективная сторона административного правонарушения заключается в совершении либо не совершении конкретных действий, перечисленных в ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, перечень которых является исчерпывающим. Между тем, в её должностные обязанности не входят обязанности по направлению сведений, перечисленных в ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в связи с чем, считает, что субъектом данного административного правонарушения она не является. 

Просит постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 июня 2020 года № 06-06-03-29/124-20 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо директор муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просит постановление от 23 июня 2020 года №06-06-03-29/124-20 отменить производство по делу прекратить, так как совершенное правонарушение является малозначительным, вреда и последствий от данных действий не наступило, кроме того, в должностные обязанности ФИО3 как контрактного управляющего входит направлять сведения в орган уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения и субъектом ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ она не является.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель Комитета Финансов Волгоградской области ФИО4 предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв на жалобу в котором возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется., кроме того доводам заявителя в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая оценка, которая подтверждена материалами дела.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя должностного лица.

Выслушав должностное лицо, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 п.9. п.10 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.6 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее правил) их положения устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Пунктом 6 Правил установлено, что ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п.7 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Судом установлено, что согласно постановления заместителя Фроловского межрайонного прокурора Симоновой С.Д. от 25 мая 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам нарушения ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, указанным постановлением установлено, что в ходе проведения анализа размещённых в ЕИС сведений об исполнении контрактов установлено, что 14 января 2019 года между МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области и ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения №7069007/19. За период исполнения сторонами подписаны следующие акты приема-передачи электрической энергии;

31.08.2019 № 0732/0180090 подписан 11.09.2019 г

30.09.2019 № 0732/0196978 подписан 12.10.2019 г

31.10.2019 № 0732/0213901 подписан 11.11.2019 г

Указанные акты приемки-передачи электрической энергии в ЕИС не размещены.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разделом 5 Устава муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденного приказом №186 начальником Отдела образования Администрации Фроловского муниципального района 22 августа 2018 года единоличным исполнительным органом Учреждения является – директор Учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Приказом Отдела образования администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 10 января 2017 года №2 директором муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области назначена ФИО1

Приказом муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области от 14 ноября 2016 года №29 ФИО5 принята на должность контрактного управляющего муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п.3.2 приказа «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» №587 от 30 декабря 2019 года для работы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд» назначена ответственным за простановку электронной подписи ФИО3, контрактный управляющий муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области. 

Согласно сведениям о владельце квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи директору муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи №722CCF33320B3EF113F01682F21A4452C92035C3 со сроком действия с 13 августа 2019 года по 13 ноября 2020 года.

Довод должностного лица директора муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, что в её должностные обязанности не входит размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд», в связи с чем, она не является субъектом административного правонарушения, не может быть принят во внимание. 

Так, согласно ч.2 ст.12 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020), должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.6 Приказа Минфина России от 24 ноября 2014 г. № 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчика персональную ответственность и с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующая информация и документы.

Правом использования электронной подписи в ЕИС директор Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 наделена в соответствии с приказом №148 Учреждения от 10 мая 2018 года, а значит именно ФИО1, несет ответственность за использование её электронной подписи независимо от того, оформлены ли какие-либо приказы, доверенности или иные документы на использование подписи другим лицом, так как информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью согласно ч.1 ст.6 Федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ.

Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, что закреплено в п.2 ст.160 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с требованиями ч.1,ч.2 ст.10 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" лицо обязано обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия; уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении.

Таким образом, руководитель контрактной службы директор муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 является ответственным лицом за своевременное размещение на сайте единой информационной системы информации о государственных контрактах.

Директором муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, документы не размещены в ЕИС чем нарушено требование, установленное ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что подтверждается, информацией с официального сайта zakupki.gov.ru, информацией об исполнении контракта с официального сайта.

Следовательно, директор муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 действуя в силу своих полномочий и должностных обязанностей, несвоевременно разместила информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Таким образом, выяснение обстоятельств, что послужило причиной для несвоевременного направления ФИО3 сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, не имеет правового значения для рассмотрения данного дела. 

Довод должностного лица о том, что основанием для привлечения к административной ответственностью послужило не обеспечение контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, является ошибочным, поскольку из постановления о назначении административного наказания №06-06-03-29/124-20 от 23 июня 2020 года следует, что в нарушение требований ч.3 ст.103 Закона №44-ФЗ не направил в реестр контрактов акты приема-передачи электрической энергии от 31 августа 2019 года №0732/0180090, от 30 сентября 2019 года №0732/0196978, от 31 октября 2019 года №0732/0213901.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами по делу.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях директора муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Довод жалобы должностного лица директора муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения, не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав вмененного должностному лицу директору муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие тяжких последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны собственности.

Как установлено судом, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено. Нарушение сроков размещения информации в единой информационной системе стало ввиду ненадлежащей организации работы муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО6 от 23 июня 2020 года №06-06-03-29/124-20, которым должностное лицо – директор муниципального образовательного учреждения «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Карпухина